Управление промышленной безопасностью

Оглавление журнала

Согласно статьи 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в РФ», к числу занятых относятся россияне, являющиеся учредителями или участниками организаций, за исключением общественных объединений (фондов), ассоциаций и союзов, не имеющих имущественных прав в отношении этих организаций. Занятые в общественном производстве — это основная составляющая часть экономически активного населения любой страны (рис. 1).

Рис. 1. Структура рынка труда

Постоянное население России в настоящее время не превышает 146 млн. человек, при этом по уровню безработицы наша страна располагается на четвертом месте в мире. Показатель производственного травматизма со смертельным исходом (по данным Росстатагентства) составляет 0,155 на каждую 1000 работающих. Отрасли с наибольшей долей травматизма — это угольная промышленность, черная и цветная металлургия, целлюлозно-бумажная промышленность. По уровню травматизма с летальным исходом Россия в 3—3,5 раза обгоняет Германию, США и Японию¹.

Основной задачей государства в сфере занятости должно быть обеспечение безопасности труда. Гражданин любой страны осуществляет свою жизнедеятельность в двух сферах: техносфере (промышленное и прочее производство) и сфере обитания. Если среду обитания можно охарактеризовать как обусловленную в данный момент времени совокупность факторов (физических, химических, биологических, социальных и т.п.), способных оказать прямое или косвенное воздействие на деятельность человека, его здоровье и потомство, то вопросы промышленной безопасности затрагивают более узкую сферу жизнедеятельности — производство и конкретное рабочее место.

Для любого государства характерно законодательство, которое защищает сферу обитания и сферу промышленной деятельности гражданина страны. Обеспечение безопасности — это своевременные и эффективные управленческие решения в масштабах страны, отрасли и отдельных производств, основанные на действующих законодательных актах. В России законодательно обеспечение жизнедеятельности ведется в двух самостоятельных направлениях:

• охрана труда;
• защита окружающей среды.

Охрана труда — это свод статей Федерального закона об основах охраны труда (1993г.) и Кодекс Законов о Труде (КЗоТ РФ). Существующий КЗоТ РФ является законодательным актом по существу 30-летней давности и не учитывает изменений в современном правовом поле. В настоящее время в Государственной Думе рассматриваются четыре варианта нового Кодекса Законов о труде. У каждого из них есть позитивные и негативные стороны, так как невозможно учесть запросы всех участников рынка труда. Однако принципиально важные вопросы регулирования их взаимоотношений на современном этапе должны быть закреплены законодательно. Основное отличие в подходах к созданию нового КЗоТ — это нацеленность на защиту прав работодателя или на социальную защищенность наемного работника. Нет сомнений, что увольнение нерадивого работника должно быть мотивированным, но формальная защита «иждивенца» органами профессионального союза или судебными органами в результате негативно отражается на производственной деятельности организации и морально-психологическом климате в коллективе. Наверное, появилась необходимость максимально упростить, но при этом детально узаконить главные права работодателя и наемного работника.

В Федеральном законе «Об основах охраны труда» определены лишь (правда, весьма подробно) обязанности работодателя и соответственно права наемных работников по охране труда. Имеется также специальный раздел «Гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда». Но в то же время права работодателя при возможных нарушениях законодательства о труде и охране труда со стороны работников полностью не освещены, что в условиях рыночных отношений абсолютно неправомерно.

Анализ системы управления охраной труда в Российской Федерации, принятой Министерством труда РФ (рис. 2), свидетельствует, что в настоящее время в этой системе предполагается лишь неформальное участие союза работодателей на региональном уровне. Влияние союза на администрацию региона возможно только через инвестирование отдельных проектов или внебюджетные фонды охраны труда. Более целесообразным же является оказание влияния союзом на определение политики по охране труда на федеральном уровне.

В принятом в 1999 году Федеральном законе «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» определено, что в комиссию должны входить представители исполнительной власти, общероссийских объединений профсоюзов и общероссийских объединений работодателей. Основной упор был сделан на распространение социального партнерства и согласование социально-экономических интересов сторон. К сожалению, о вопросах охраны труда в этом законе речь не идет. Только согласно утвержденным Минтруда РФ Рекомендациям по формированию и организации деятельности совместных комитетов (комиссий) по охране труда, создаваемых в организациях, предприятиях и учреждениях с численностью работников более 10 человек, работодатель через своих представителей может оказывать влияние на решение вопросов по обеспечению безопасности труда.

Рис. 2. Система управления охраной труда в РФ

В настоящее время подходы к управлению охраной труда в организациях определены достаточно детально. Однако требует более детальной проработки система управления охраной труда в регионах, округах, городах. Применительно к организациям и предприятиям сохраняются принципы управления охраной труда, установленные ГОСТ 24525.0-80 «Управление производственным объединением и промышленным предприятием. Основные положения». Схема управления согласно этого нормативного акта представлена на рис.3., и она не вызывает возражений у специалистов по охране труда и работодателей. Однако в части реализации этой схемы в современных условиях существует много проблем, так как целый ряд подразделений, характерных для предприятий 80-х годов и действовавших в рамках данного стандарта (отдел научной организации труда, санитарно-промышленная лаборатория и т.п.) полностью отсутствуют. Принципы функционирования систем управления охраной труда на предприятиях (СУОТ) для условий рыночных отношений до настоящего времени не разработаны.

Рис. 3. Схема управления охраной труда организации

Эффективность функционирования СУОТ во многом зависит от уровня их финансирования. Следует отметить, что Федеральный закон «Об основах охраны труда» (статья 19) не определяет принципы финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда для федеральных унитарных предприятий и федеральных учреждений.

Отсюда одна из проблем — это социальные выплаты работодателя во внебюджетные фонды, которые по расчетам не должны превышать 10—12% от начисленной заработной платы. Введение с начала текущего года обязательного страхования от несчастных случаев повысило сумму обязательных отчислений в среднем на 1,5%, а в организациях с повышенной опасностью — до 10,7%.

Основой взаимной договоренности работодателя и трудового коллектива должен быть коллективный договор, обязательная часть которого содержит статьи об охране труда наемных работников. Динамика заключения коллективных договоров в России по данным Минтруда РФ приведена в табл. 1². Даже в унитарных государственных и муниципальных предприятиях доля охваченных коллективными договорами (рис. 4) не превышает 50%.

Таблица 1
Соглашения и коллективные договора по Российской Федерации за 1995—2000 годы

Рис. 4. Предприятия по формам собственности, охваченные коллективными договорами (в %)

В управлении охраной окружающей среды как составляющей управления промышленной безопасностью в настоящее время также имеется ряд проблем, одной из которых является ликвидация на федеральном уровне Комитета по охране окружающей среды (Госкомэкология РФ) и Комитета по лесному хозяйству, функции которых переданы Министерству природных ресурсов. Таким образом указанное Министерство получило полномочия контроля за рациональным использованием и при этом за охраной окружающей природной среды. Функция контроля за выполнением природоохранного законодательства в этом случае передана самим природопользователям. В этом случае закономерен вопрос об объективности экологической экспертизы проектов, которую ранее проводил Госкомэкологии. В настоящее время возможна передача функций Госкомзема РФ, Минимущества РФ и Федеральной службы кадастров в ведение Министерства природных ресурсов, что также может снизить эффективность управления охраной окружающей среды.

На уровне организаций продолжает действовать ГОСТ 24525.4-80 «Управление охраной окружающей среды. Основные положения». В условиях рыночных отношений функции управления и функциональные подсистемы, установленные этим стандартом, не нуждаются в коррекции. Однако на современных промышленных предприятиях, особенно в сфере малого бизнеса, определенные стандартом функциональные подразделения (отдел капитального строительства, лаборатория научной организации труда, центральная заводская лаборатория, исследовательская и химическая лаборатория и т.п.), как правило, отсутствуют. В подавляющем большинстве случаев отделы охраны окружающей среды были ликвидированы в начале 90-х годов. Существующие законы «Об охране окружающей природной среды» (1992 г.), «Об охране атмосферного воздуха» (1999 г.), Водный кодекс РФ (1995 г.), Закон «Об отходах производства и потребления» (1998 г.), Закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (1989 г.), Закон «О санитарно-эпидимиологическом благополучии населения» (1999 г.) и т.п. никаких указаний по принципам работ по охране окружающей среды не дают.

С 1 апреля 1999 года в России введены международные стандарты серии 14000 «Системы управления хозяйством окружающей среды», но эти документы не содержат принципов организации охраны окружающей среды, а только определяют подходы к их созданию. К ним можно отнести ГОСТ Р ИСО 1400-98 «Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению», ГОСТ Р ИСО 14004-98 «Общие руководящие указания по принципам, методам и средствам обеспечения систем управления окружающей средой». В современной практике наиболее полно используются стандарты этого комплекса по экологическому аудиту: ГОСТ Р ИСО 14010-98 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы», ГОСТ Р ИСО 14011-98 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита», ГОСТ Р ИСО 14012-98 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии». Однако стандарты рассмотренного комплекса ориентированы не на создание систем управления, а для проведения аудита и сертификации существующих или создаваемых структур управления защитой окружающей среды на предприятиях и в организациях. Разработка такого рода систем должна иметь организационно-правовую основу (экологический менеджмент и маркетинг), включать в себя информационные методы управления (экологический мониторинг, экологический баланс, математическое моделирование и прогнозирование различного рода воздействий на природную среду и т.п.), административные методы управления (лицензирование, экологическая экспертиза, экологическая сертификация, экологический аудит и т.д.), экономические методы управления (экологическое страхование и т.п.). На наш взгляд, вопросы управления промышленной и экологической безопасностью являются крайне актуальной проблемой и должны найти отражение на страницах журнала.

1 Федосеев В.Н. Занятость, условия труда и доходы экономически активного населения России.//Менеджмент в России и за рубежом. — 1999. — №6. — с. 41—47.

2 Экономика и жизнь. — 2000. — № 33. [an error occurred while processing this directive]

Версия для печати