Торговая и конкурентная политики в деятельности международных интеграционных объединений
Развитие мировой экономики во второй половине ХХ века характеризовалось рядом специфических тенденций. Одной из наиболее заметных стало опережающее развитие мировой торговли по сравнению с мировым производством: с 1950 по 1973 гг. объем мировой торговли увеличивался в среднем почти на 8% ежегодно, в то время как объем мирового ВВП рос в среднем на 5% в год, а в период с 1974 по 1994 гг. экспорт и объем ВВП увеличивались ежегодно в среднем на чуть более 4% и чуть менее 3%, соответственно1.
Данный процесс потребовал установления международных правил, регулирующих сферу торговых взаимоотношений и облегчающих тем самым налаживание взаимовыгодных экономических связей между различными государствами, обеспечивая свободу торговли, равноправие всех участников мирового рынка, не допуская дискриминации между ними и устраняя протекционистские действия государств. Не менее важным является процесс создания глобальных организаций в сфере торговли, призванных обеспечить разработку, принятие и соблюдение вышеуказанных международных правил, а также служить арбитром при рассмотрении разногласий и споров, возникающих между государствами в процессе международного обмена товарами и услугами, и связанных с этим вопросов.
Одной из наиболее многочисленных по количеству участников и наиболее влиятельной в вопросах торговых взаимоотношений является Всемирная торговая организация (ВТО), пришедшая в 1995 г. на смену Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГATТ) по итогам Уругвайского раунда многосторонних переговоров. Круг полномочий ВТО значительно шире по сравнению с ГАТТ. В ее состав на сегодняшний день входят 132 государства, при этом более 30 подали заявку на вступление.
Возрастающая взаимозависимость и взаимопроникновение национальных хозяйств также привели к стремлению отдельных государств, как правило, более или менее близких по уровню экономического развития, создавать различного рода интеграционные объединения с целью облегчения взаимных торговых связей и поддержания стабильного уровня и роста национального благосостояния, что обусловило быстрое развитие процесса региональной интеграции, особенно в послевоенные годы.
В мире на сегодняшний момент насчитывается огромное количество различного рода региональных соглашений, нацеленных на разные уровни экономической и политической интеграции: от обычного экономического сотрудничества или создания зоны свободной торговли до экономического и валютного союза. Наиболее крупными экономически и индустриально развитыми из них являются, безусловно, НАФТА – Североамериканское соглашение о свободной торговле, объединяющее США, Канаду и Мексику, и Европейский Союз, в состав которого входит на сегодняшний день 15 западноевропейских государств.
Исходя из существа торговых ограничений, выделяют, как правило, два основных аспекта регулирования взаимоотношений государств, направленных на либерализацию торговли, – торговую и конкурентную политику. Регулирование протекционистских мер государств по защите национальных производителей и экспортеров, выражающихся в тарифных и нетарифных торговых барьерах, возводимых на пути конкурирующих товаров из других стран, рассматривается в рамках торговой политики. Это наиболее разработанная и длительное время используемая сторона многостороннего регулирования. Торговая политика не только находится в центре внимания при разработке основополагающих документов и договоров Европейского Союза и ВТО, но необходимо также отметить, что с разработки отдельных ее положений начинается создание практически любого экономического интеграционного объединения. Устранение торговых барьеров, устанавливаемых государствами на пути импорта и позволяющих ограничить международную торговлю, – первый шаг на пути ее либерализации.
Создание предприятиями национальных или международных картелей в сфере производства или экспорта, появление мультинациональных монополий, злоупотребление доминирующей позицией крупнейшими компаниями, как на национальном, так и на мировом рынке, государственное субсидирование и ряд других аспектов составляют реалии сегодняшней экономической жизни. Если раньше подобные вопросы, составляющие основу конкурентной политики, регулировались национальными законодательствами, сейчас они правомерно встают на повестку дня международных экономических организаций и объединений, стремящихся к либерализации торговли, поскольку, как заметил в своем обращении к участникам экономического форума в Давосе вице-президент Комиссии Европейского Союза по конкурентной политике и финансовым институтам сэр Леон Бриттен, если тарифы и квоты будут замещены картелями и соглашениями о разделе рынков, не многое будет достигнуто.
Данный аспект был учтен еще при подписании Римского договора, положившего в 1957 г. начало образованию Европейского экономического сообщества, преобразованного в 1992 г. в Европейский Союз. В настоящий момент экспорт из государств-членов ЕС составляет более 40% от стоимости всего мирового экспорта, и шесть из 15 государств ЕС названы в числе 10 крупнейших мировых экспортеров или импортеров товаров.2
В качестве цели Сообщества в соответствии с Римским договором о создании ЕЭС указывается: “Содействовать путем создания общего рынка и прогрессирующего сближения экономической политики государств-членов гармоничному развитию экономической деятельности во всем Сообществе, непрерывному и сбалансированному росту, возрастающей стабильности, ускоренному повышению уровня жизни и более тесным связям между государствами, которые оно объединяет”3 . Для реализации этих целей Римским договором предусмотрено проведение как единой торговой, так и конкурентной политики. В числе задач, в частности, установлено устранение между государствами-членами таможенных сборов, количественных ограничений на импорт и экспорт товаров и эквивалентных им мер, введение “четырех свобод” – свободное движение лиц, товаров, услуг и капиталов, а также создание системы, которая будет ограждать от искажений конкуренцию в Общем рынке.4
К 1 июля 1968 г. было завершено создание таможенного союза, который предусматривал отмену таможенных пошлин на импорт и экспорт или равнозначных сборов, установление общего таможенного тарифа в отношении третьих стран на среднеарифметическом уровне пошлин, распространение этих положений на продукцию третьих стран, находящуюся в свободном обращении на территории Сообщества. Была введена единая унифицированная номенклатура, согласно которой устанавливались тарифы и классифицировались товары, а также унифицированные внутри Сообщества правила происхождения и оценки товаров. Следующими шагами на пути движения к Общему рынку и далее к экономическому союзу стали отмена количественных ограничений и мер, имеющих эквивалентный им эффект.
В 1986 г. в целях создания единого внутреннего рынка было намечено устранить остающиеся на пути свободного движения товаров барьеры: физические, технические и фискальные. С этой целью в последующем был отменен пограничный контроль и связанное с ним оформление документов, началась работа над сближением систем косвенного налогообложения и по гармонизации национальных технических стандартов и технических регулирований. Последнее привело к созданию значительного числа “евростандартов” в различных областях, в целом облегчающих производство и распространение продукции в государствах-членах Евросоюза. При этом экономия издержек за счет отмены пограничного контроля и других формальностей составила порядка 20 млрд. ЭКЮ, а эффект от открытия рынков государственных поставок приблизительно 17 млрд. ЭКЮ.
В сфере конкурентной политики Европейский Союз предусматривает регулирование нескольких основных направлений деятельности хозяйствующих субъектов, способных негативно повлиять на свободную и эффективную конкуренцию внутри Общего рынка. За рядом исключений, как несовместимые с Общим рынком запрещаются картельная практика и прочие виды соглашений, направленные на искажение или ограничение конкуренции, злоупотребление доминирующей позицией, а также слияния и поглощения, приводящие к созданию или усилению доминирующей позиции на рынке.
Комиссия также тщательно следит за случаями предоставления государственной помощи, которая не должна использоваться с целью обеспечения несправедливых конкурентных преимуществ национальным предприятиям или отраслям промышленности. При установлении факта демпинга на территории Общего рынка и в случае его продолжения предусмотрено применение защитных мер, определяемых Комиссией ЕС.
Нельзя сказать, что общий европейский рынок является в настоящий момент образцом полной открытости – до сих пор некоторые государства и хозяйствующие субъекты стремятся тем или иным способом ограничить свободу торговли или эффективную конкуренцию с целью поддержки национальных производителей либо получения монопольной прибыли. Но вместе с тем, проводя как торговую, так и конкурентную политику в межнациональных отношениях, государства-члены ЕС добились впечатляющих результатов в процессе региональной интеграции, что в первую очередь выражается в объемах взаимной торговли, возросших с порядка 46% в общем объеме торговли в 1960 г. до около 63% в 1996 г.5
ГАТТ/ВТО, являясь образцом многосторонней организации, направленной на либерализацию международной торговли, в своей деятельности долгое время уделяла преимущественное внимание рассмотрению вопросов регулирования наднациональной торговой политики. Это, в первую очередь, относится к снижению тарифов и отмене нетарифных торговых барьеров.
Страны-члены ГАТТ/ВТО, применяя в отношениях друг с другом принципы недискриминации, наибольшего благоприятствования и взаимности, добились за более чем 50 лет существования организации существенного снижения тарифов во многих областях торговли. Несмотря на это, вопрос дальнейшего снижения тарифов до сих пор стоит на повестке дня – поскольку даже гордящиеся низким уровнем тарифов США до сих пор взимают регулярные пошлины в размере 14,6% на импорт одежды, что в пять раз выше среднего уровня.6 Аналогичным образом обстоит дело в торговле продукцией сельского хозяйства.
Менее удачно складываются попытки ГАТТ/ВТО ликвидировать нетарифные барьеры. Несмотря на многочисленные положения, принятые договаривающимися сторонами, по разным оценкам от 25 до 30% мировой торговли в настоящее время подвержено действию нетарифных торговых барьеров. Сложности в отмене и управлении данными категориями возникают, в первую очередь, из-за их огромного разнообразия по содержанию и способам применения, что также делает практически невозможной точную количественную оценку наносимого ими ущерба мировой торговле.
Согласно политике ГАТТ/ВТО единственным разрешенным способом охраны национальных отраслей являются тарифы, поэтому введен запрет на любые ограничения в этой области, кроме пошлин, налогов и сборов. Под эти ограничения, в первую очередь, попадают квоты и экспортные лицензии. Использование импортных лицензий регулируется отдельным соглашением, запрещающим их использование в дискриминационной манере.
В рамках ГАТТ/ВТО также подписаны соглашения о таможенной оценке товаров, предотгрузочной инспекции, определении страны происхождения товара. В отношении технических барьеров в торговле, а также применения санитарных и фитосанитарных мер также существуют особые соглашения. Общим для всех соглашений является то, что применяться данные меры должны в соответствии с принципом недискриминации, не служить барьерами в торговле и основываться на разумных требованиях.
В отношении демпинга разработано специальное соглашение – Антидемпинговый кодекс, предусматривающий применение антидемпинговых мер, если демпинг является причиной или служит угрозой материального ущерба существующей или развивающейся отрасли промышленности. Антидемпинговые пошлины не должны превышать размера демпинговой прибыли.
Длительное время в поле зрения ГАТТ не попадали вопросы регулирования конкуренции на уровне компаний. И только в начале 90-х годов были предприняты реальные попытки разработать основы конкурентной политики ГАТТ/ВТО. Предполагается, что наряду с вопросами охраны окружающей среды, обсуждение конкурентной политики станет на повестке дня следующего раунда переговоров ВТО.
Существует несколько разработок в рамках ГАТТ/ВТО в отношении международной конкурентной политики. В 1993 г. независимая группа экспертов предложила ГАТТ проект Международного антитрестовского кодекса, устанавливающего международный минимум стандартов для случаев межнациональных споров. Oн базируется на трех основных вопросах: запрет горизонтального и вертикального ограничения конкуренции (картели и эксклюзивные права); контроль слияний; контроль за злоупотреблением рыночной мощью (доминирующей позицией). Минимальный набор принципов позволит странам вводить более строгие или разнообразные национальные нормы.
Интеграционное объединение стран бывшего Советского Союза – Содружество независимых государств, образованное в декабре 1991 года, как предполагалось, должно было стать системой, облегчающей интеграцию и способствующей экономическому развитию и преодолению трудностей переходного периода. Можно говорить о трех уровнях экономической интеграции на территории СНГ: Экономический союз 12 государств, Таможенный союз “четырех”, заключивших Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной сферах, и Союз Беларуси и России. Однако, интеграционный процесс в государствах СНГ развивается, вопреки прогнозам, медленно и на пути его встречается огромное число трудностей. Изначальные оптимистические ожидания развития экономических взаимоотношений не оправдались, и даже, напротив, торговые отношения между Россией и другими странами СНГ сократились за 1991–1994 гг. более чем в 6 раз, в частности в 1993 г. – на 28%, в 1994 г. – на 26%, в 1995 г. – на 10%. Ситуацию в этой сфере удалось переломить только в 1996 г., когда объем взаимной торговли несколько увеличился.7
Одним из факторов, препятствующих углублению и расширению интеграционных процессов на постсоветском пространстве, является декларативный характер принятых соглашений.
Необходимо отметить, что процесс интеграции государств СНГ предусматривает в своем развитии следующие этапы: межгосударственная (многосторонняя) ассоциация свободной торговли; таможенный союз; общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; валютный (денежный) союз.
На настоящем этапе предусматривается введение в действие Соглашения о создании свободной зоны от 15 апреля 1994 г., предусматривающего отмену таможенных пошлин, налогов и сборов, а также количественных ограничений на ввоз и/или вывоз товаров с таможенной территории одной из сторон на таможенную территорию другой. Помимо того упрощаются и унифицируются административные формальности, вводятся единые формы таможенной товаросопроводительной документации и использование Гармонизированной системы описания и кодирования товаров.
Соглашением также предусмотрена гармонизация технических и других требований в целях ликвидации технических барьеров и иных ограничений аналогичного характера во взаимной торговле и договоренность сторон не предоставлять экспортные и иные субсидии предприятиям, находящимся на их территориях, если в результате предоставления таких субсидий нарушаются условия добросовестной конкуренции. Соглашение не содержит антидемпинговых мер и антитрестовских положений.
Договор о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г. на следующих этапах развития интеграции предусматривает введение общих таможенных тарифов в отношениях с третьими странами, а также координацию внешнеторговой политики, создание необходимых условий для свободного перемещения капиталов и рабочей силы, условий для добросовестной конкуренции, включая механизм антимонопольного регулирования. Однако, конкретных положений антимонопольного (конкурентного) законодательства данный договор не содержит. В настоящее время большинство аспектов торговых и экономических взаимоотношений между государствами бывшего СССР подчинены скорее дву-, а не многосторонним соглашениям и договорам. В подобных условиях ограничивается свободная деятельность хозяйствующих субъектов, поскольку хотя формально все страны СНГ провозгласили своей целью либерализацию внешних связей, сближение с международными экономическими организациями и вступление в ГАТТ, внешняя сфера их экономики до сих пор очень сильно зарегламентирована, а торговый обмен далек от понятия свободной торговли.
Нетарифное регулирование действует во всех странах СНГ, включая квотирование, лицензирование и существование института спецэкспортеров, то есть уполномоченных государством организаций, осуществляющих экспорт, как правило, узкого круга стратегических товаров. Надо отметить особенность, характерную для всего постсоветского пространства: государства осуществляют квотирование преимущественно экспорта, в то время как импортные квоты применяются реже. Импорт регулируется предоставлением разрешительных лицензий.
Нетарифные методы регулирования внешней торговли, такие как квоты, распространялись в странах СНГ вплоть до конца 1994 г. на 65–70% и даже 85% внешнеторгового оборота, что несомненно свидетельствовало о чрезвычайно низкой либерализации внешней торговли. Так, в Украине списки квотируемых товаров включали 33 товарных позиции, что составляло около 90% общей стоимости экспорта, в Молдове – 8 товарных позиций, в Беларуси – 15 товарных групп и т.д.8 Несомненно в таких условиях либерализация внешней торговли была жизненно необходима для экономического процветания предприятий.
Поскольку предоставление благоприятных условий для торговли и эффективной конкуренции является одним из необходимых факторов укрепления экономической интеграции, государства СНГ должны разработать четкие положения торговой и конкурентной политики, сроки их внедрения и следовать намеченному плану. Только в этом случае удастся переломить негативные тенденции, складывающиеся во взаимной торговле бывших советских республик.
[an error occurred while processing this directive]
