Методология разработки региональной инвестиционной политики

Татевосян Г.М., Седова С.В.

4. ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПАСПОРТ РЕГИОНА (ДЛЯ УСЛОВИЙ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ)

В странах с переходной экономикой требуется гораздо больший, чем в стабильных системах (как рыночных, так и административных), объем информации для принятия решения об инвестировании. Помимо обычной информации об инвестиционных проектах, необходима подробная информация о предприятиях - объектах инвестиций и об инвестиционном регионе.

Инвестиционный регион пока не является общепринятым понятием, но используется в практике исследований, связанных с предпроектным обоснованием инвестиций. Как правило, инвестиционный регион привязан к административной единице или группе административных единиц (области, республики, районы), но может включать в себя части других административных единиц.

Инвестиционные регионы могут формироваться исходя из разных соображений, но всегда с учетом целей, поставленных инвестором перед исследователем. Приведем примеры.

а) Американская фирма решила купить в России небольшое предприятие или цех, используя производственные мощности которого можно наладить металлообрабатывающее производство исходя из следующих требований: наличие квалифицированной дешевой рабочей силы, отсутствие политической и этнической напряженности, приемлемая экологическая обстановка. Исходя из сформулированной задачи был выбран центр европейской части России, из которого исключены Москва, как город с дорогой рабочей силой, и Брянская область, как территория, подвергшая радиационному загрязнению. С другой стороны, в инвестиционный регион было включено объединение, занимающееся ремонтом лесной техники, расположенное в Архангельской области, как предприятие, отвечающее основным требованиям.

Таблица 1

Классификация региональных приоритетов в условиях отсутствия общенациональной структурной политики

Группы направлений развития	Характеристики направлений развития	Перспективы	Примеры
А. Неизбежные	1)Развитие комплекса замыкается в пределах региона. 2) Будет развиваться в качестве приоритетного направления при любой общенациональной концепции.	Может быть включен в число общенациональных приоритетов, либо гарантированно признание в качестве региональных.	1)Алмазно-бриллиантовый комплекс Якутии; 2) нефтяной комплекс Тюмени; 3) нефтегазовый комплекс Ямало-Немецкого АО; 4) высокие технологии архангельской области; 5) черная металлургия вологодской обл.; 6) молочный комплекс вологодской обл.
Б. Вероятные	Большая вероятность включения в приоритеты общероссийской структурной политики. Высокая эффективность без включения в общероссийские приоритеты сомнительна	Под сомнением признание в качестве регионального приоритета.	1) Авиационный транспорт регионов Сибири и Дальнего Востока с обширной территорией (Красноярский край. Якутия); 2) Северный морской путь на участках Якутии Ямало-немецкого и Чукотского АО; 3) льняной комплекс регионов российского Севера и Северо-Запада; 4) ряд отраслей, связанных с высокими технологиями в регионах с традиционной оборонной промышленностью.
В. Проблемные	Для включение в число региональных приоритетов необходимо соответствующее решение на общенациональном уровне.	Под сомнением принятие конкретного решения.	1) нефтегазовый комплекс Якутии; 2) добыча алмазов в Якутии; 3) авиа- и автостроение в ряде регионов Европейской части России; 4) отдельные отрасли оборонного комплекса во многих регионах России.

б) Российско-Казахстанская фирма, занимающаяся привлечением инвестиций в республики СНГ, отрыла свои филиалы на большей части территории России, в Казахстане и Закавказье. Каждый филиал базируется в какой либо области или республике, но, как правило, "залезает" в другие субъекты государства: один филиал собирает информацию на Алтае и частично в Восточно-Казахстанской области, другой - в Кемеровской области и частично в Хакасии, третий – в Ставропольском крае, Кабардино-Балкарии и частично Калмыкии, четвертый - в Армении и частично в Грузии.

в) Российско-Американская консультационная фирма, занимающаяся подготовкой потенциальных информационных проектов в ряде регионов, один из которых охватывает Саратовскую и частично Пензенскую область.

Инвестиционный регион - территория, рассматриваемая как объект инвестиций. Инвестиционный регион, как правило, базируется в определенной административной единице: республике, крае, области, районе. Может включать сопредельные территории или их часть по следующему признаку: (1) расположение на соответствующей территории предприятий, связанных с экономическим комплексом базовой территории административно (если предприятия входят в одно и тоже производственное объединение, холдинговую или акционерную компанию) или (2) единой технологической цепочкой, (3) единый природный комплекс (например, единое месторождение полезных ископаемых, одна сельскохозяйственная зона и т.д.), (4) общая система снабжения, (5) один район сбыта, (6) сопоставимый уровень экономических и технических параметров (например, низкая зарплата при достаточно высокой квалификации рабочей силы, высокая техническая оснащенность).

Схема инвестиционного паспорта

1). Общие сведения о регионе, краткая историческая справка, биографические сведения о руководителях

Представляются самые общие данные: численность населения, размер территории, основные населенные пункты; представляются сведения об экономической специализации региона, уровню развития по отношению к другим регионам, о природных богатствах, геополитическом положении.

2). Административная структура региона, основные государственные органы, административная карта.

Как правило, речь идет о базовом регионе.

3. Географическое положение и описание территории.

Географическая карта.

4. Климатические условия и экологическая ситуация.

Для регионов с суровыми климатическими условиями важно разрушить сложившиеся стереотипы (например, для Архангельской области важно отметить, что климат ее южной части не имеет резких отличий от Нечерноземной зоны Европейской России, для Якутии -что основная ее часть не относится к Крайнему Северу).

Для экологически неблагоприятных регионов необходимы сведения о мерах по смягчению обстановки.

5. Политическая ситуация, национальный состав населения, уровень социальной напряженности, основные религиозные конфессии и их местные особенности.

Политическая ситуация имеет особенно важное значение для инвесторов как фактор, определяющий стабильность. В любом случае необходимо подробное описание ситуации, даже если она оценивается как неблагоприятная, т. к. отсутствие достоверной информации отпугивает инвесторов.

Национальный состав населения тоже является фактором, влияющим на стабильность. Мононациональность воспринимается как фактор стабильности (например, в Архангельской области). Для многонациональных регионов необходимо приводить сведения о национальной структуре и межнациональных взаимоотношениях.

То же относится и к религиозным конфессиям.

Другой стороной наличия различных национальностей и религиозных конфессий является интерес, проявляемый отдельными государствами к близким по языку, культуре и религии народам. В пределах СНГ этот фактор проявился в инвестиционной политике ряда государств по отношению к Калмыкии, ряду тюркоязычных и мусульманских республик. Есть основания считать, что интерес может быть проявлен и к местам компактного проживания отдельных национальностей и религиозных конфессий в некоторых регионов России.

6. Природные ресурсы и сырьевая база, карта месторождений полезных ископаемых.

Это один из главных объектов интереса, проявляемого иностранными инвесторами. Здесь желательно сказать о возможностях комплексного использования сырья на месте.

7. Население региона, трудовые ресурсы, квалификация рабочей силы, производительность труда, уровень заработной платы, занятость, структура доходов и расходов населения, система подготовки кадров.

Важнейшим показателем не только этого раздела, но и всего инвестиционного паспорта является наличие квалифицированной рабочей силы в соотношении с оплатой труда. При благоприятной ситуации целесообразно представить показатель в развернутом виде (с разбивкой по отраслям и регионам) и с соответствующими комментариями. В противном случае следует представить информацию о возможности оперативной подготовки работников необходимой квалификации (наличие учебных заведений и научных организаций, программ подготовки и переподготовки рабочих и специалистов).

8. Экономика региона.

8.1. Общая характеристика.

8.2. Цифровые данные по отраслям материального производства. Представляются в виде таблиц с выделением информации по предприятиям и сводных данных по объединениям, административным единицам, инвестиционным регионам.

8.3. Подробные данные о ведущих предприятиях, совместных предприятиях, предприятиях - потенциальных объектах инвестиций.

Представляется информация как по предприятию в целом, так и по основным видам продукции (объем выпуска, цены, себестоимость с подразделением по калькуляционным статьям затрат, трудоемкости и т. д.). Для предприятий, находящихся в простое, целесообразно привести данные за прошлые периоды. Целесообразно привести данные о финансовом состоянии предприятий.

8.4. Данные о внешнеторговых операциях (основные статьи и масштабы экспорта и импорта).

8.5. Состояние технической базы отраслей и предприятий (оценка применяемых технологий, оценка качества и физического износа основных фондов, степень удовлетворения потребностей предприятий в технике).

9. Производственная инфраструктура.

Транспорт, связь, энергоснабжение, газоснабжение с приложением карты.

10. Социальная инфраструктура.

Показатели развития, состояние коммунального хозяйства городов, основные статьи расходов на социальные нужды.

11. Инвестиционная инфраструктура.

Сведения о банках, биржах, страховых компаниях.

12. Состояние инвестиционного законодательства.

13. Сводный финансовый баланс.

Здесь представляется баланс по базовой административной единице. Баланс может быть дополнен данными по предприятиям из смежных административных единиц, входящих в один инвестиционный регион.

Потенциальные инвестиционные проекты.

Аальтернативные варианты проектов, предварительная оценка эффективности капитальных вложений.

Поскольку потенциальные проекты могут не иметь бизнес - планов и оценок эффективности по принятым методикам, следует воспользоваться методами предпроектного обоснования инвестиций с указанием используемых методик и методов.

15. Перспективы развития региона.

Общая характеристика, концепция модернизации экономики, программа социально - экономического развития, оценки перспектив региона ведущими экспертами и т.п.

Продолжение статьи...

[an error occurred while processing this directive]

Версия для печати