Инвестирование экологических проектов (на примере деятельности Международного научно-технического центра в России)

Оглавление

Современная социальная ситуация характеризуется усилением восприимчивости общества по отношению к технологическим и природным катастрофам, возрастанием страха населения по отношению к наукоемким технологиям, а также поиском корпорациями и правительственными органами превентивных решений.

Со скоростью технического прогресса современный мир увеличивает глобальный разрыв между языком обозримых рисков, в рамках которых мы мыслим и действуем, и миром необозримых угроз, которые мы только создаем. Иначе говоря, мы неуклонно трансформируемся в «глобальное общество риска», упорно продолжая ставить на первое место по значимости производство благ, а не минимизацию генерируемых в результате этого производства рисков и опасностей.

Так, воздействие человека на природную среду приобретает глобальный характер, сопоставимый по некоторым показателям (масштабам извлекаемых и перемещаемых пород, преобразованию рельефа, воздействию на перераспределение и динамику поверхностных и подземных вод) с геологическими процессами. Предотвращение эколого-экономического кризиса возможно лишь при создании нового способа жизнеобеспечения, базирующегося на экологизации системы социально-экономических отношений и изменении мотивации природопользования. В связи с этим рост производства и повышение материального уровня жизни требуют своего рассмотрения через призму обязательного учета антропогенного воздействия на биосферу.

Это означает, что человечество при использовании земли, недр, воды, атмосферного воздуха, растительного и животного мира должно следовать определенным правилам регламентации в соответствии с принципами ресурсосбережения и охраны окружающей природной среды.

Если говорить о промышленной основе преобразований, то задачу предполагается решать путем экологически ориентированной реиндустриализации. Для того же, чтобы процесс развития был поступательным, необходимо обеспечить стабильный и достаточный по объему приток финансовых средств. При этом разработка проектов, интегрированных на международном уровне в целях обмена информацией и опытом научных исследований, должна предусматривать не только одновременное использование методов естественных и общественных наук, но и решение конкретных проблем при использовании местных возможностей с участием национальных планирующих органов и местного населения.

В связи с этим, трудно переоценить значимость более 1 400 работ и исследований, направленных на реализацию экологически устойчивого развития общества, профинансированных за последние годы неправительственными организациями на территории Российской Федерации, и составивших основу информационной системы «Экологические проекты» («ЭкоПро»)¹.

В свою очередь, Международный научно-технический центр (МНТЦ) был учрежден в ноябре 1992 г. на основе международного соглашения с целью предоставления ученым и специалистам в СНГ, связанным с разработкой и созданием оружия, возможности для выполнения научных исследований в мирных целях.

В связи со свертыванием с середины 80-х годов гонки вооружений, в СССР стали сокращаться и даже сворачиваться целые производства, связанные с созданием оружия. В результате огромное количество ученых и специалистов-оружейников оказались, что называется, не у дел. Возникла реальная угроза утечки «оружейных мозгов» и «оружейных технологий» за границу. Чтобы пресечь возможность распространения оружейных (в первую очередь, ядерно-оружейных) технологий, было решено создать организацию, которая позволила бы ученым задействовать свой богатый научный потенциал в мирных областях: промышленности, сельском хозяйстве, экологии, строительстве и ряде других, как фундаментальных, так и прикладных сфер деятельности. В качестве финансирующей стороны выступили: США, Европейский Союз (как единое целое), Япония и позже присоединившиеся Южная Корея и Норвегия.

Такой организацией стал МНТЦ, основной целью которого является оплата международных грантов ученым и специалистам-оружейникам государств СНГ (России, Армении, Беларуси, Грузии, Казахстана и Кыргызстана) за исследования и разработки мирного характера. Считалось, что тем самым им будет оказана материальная помощь и пресечен процесс распространения военных технологий. Само собой разумеется, что эти финансовые вложения, не будучи потоками прямых иностранных инвестиций, не будут кардинально менять траекторию развития национальных экономик стран-реципиентов.

С начала своей непосредственной деятельности (1994 г.) Секретариат МНТЦ рассмотрел более 3 000 проектов, более 1 400 из них были профинансированы (табл. 1). Причем особый интерес представляет собой последний столбец (количество профинансированных проектов), т. к. он характеризует действительную направленность внимания финансирующих работы сторон (и коллабораторов — иностранных участников проектов).

Таблица 1
Количество проектов, рассмотренных МНТЦ и профинансированных им в 1994—2001 гг.

Таблица 2
Количество проектов по охране окружающей среды профинансированных МНТЦ (по странам СНГ)

Как видно из таблицы 1, к области охраны окружающей среды и биоэкологии относятся около 17% проектов (как поданных, так и профинансированных). Объективности ради надо отметить, что проектов, так или иначе затрагивающих вопросы охраны окружающей среды и биоэкологии, немного больше (это связано с тем, что часть проектов затрагивает параллельно несколько вопросов), однако для конкретного анализа были отобраны лишь те, где вопросы охраны окружающей среды и биоэкологии являются приоритетными.

Представляет также интерес распределение финансирования проектов определенных направлений экологической направленности по годам и по странам СНГ (табл.2, 3).

Таблица 3
Количество проектов по охране окружающей среды профинансированных МНТЦ (по годам)

Как видно из таблицы 2, максимальное число экологических проектов, профинансированных через МНТЦ, относится к исследованиям, связанным с экологическим мониторингом окружающей среды — 71 проект, или 32% от общего числа профинансированных проектов; иследованиям, связанным с экологией (очисткой) среды обитания (вода, воздух, почва) — 66 проектов (29%), исследованиям по безопасному хранению и уничтожению радиоактивных отходов — 51 проект (22%).

Такое распределение вполне объяснимо как с позиций специализации участников проектов (а это преимущественно ученые из НИИ и организаций, связанных с созданием ядерного и химического оружия), так и с позиций заинтересованности финансирующей стороны.

Так, после прекращения холодной войны и снятия «железного занавеса» Запад, естественно, интересовала экологическая обстановка на 1/6 суши и в морях бывшего СССР. Именно поэтому профинансировано и проведено около 32% проектов, связанных с теоретическими и практическими вопросами экологического мониторинга окружающей среды.

Как видно из таблицы 3, ежегодно с начала активной деятельности МНТЦ финансировалось примерно одинаковое количество проектов по всем направлениям. Исключение представляет только направление — «Экологический мониторинг», что объясняется лишь аналогичной неравномерностью поступления проектов этого направления на рассмотрение в МНТЦ.

Необходимо отметить, что динамика (по годам) количества профинансированных проектов практически повторяет динамику проектов поданных, что объясняется примерно одинаковой долей (~20%) проектов, финансируемых МНТЦ ежегодно, от общего числа поданных проектов. При этом приоритетность проектов «экологического направления» практически не отличается от приоритетности проектов других направлений.

Примерная равномерность финансирования проектов по годам обусловлена преимущественно незначительным (из года в год) изменением бюджета МНТЦ.

Анализ непосредственно самих проектов показывает, что из 169 российских экологических проектов в 103 (61%) проектах головной организацией являлись предприятия Минатома России, или организации других министерств и ведомств, в той или иной мере связанных с ядерно-оружейным комплексом России (МИФИ, Курчатовский институт и т. п.).

Кроме того, в проектах, головными организациями которых являлись предприятия других ведомств (например, РАН, Минобразования и др.), обязательно в качестве исполнителей имелись представители Минатома России. Этим, помимо решения одной из задач МНТЦ — поддержки ученых и специалистов-оружейников, в максимальной степени достигалось выполнение главной задачи МНТЦ — не допустить утечку за рубеж «ядерных мозгов» из стран СНГ, особенно связанных (ранее и теперь) с разработкой ядерного оружия. И это же обстоятельство (помимо особой заинтересованности финансирующих иностранных партнеров) объясняет большое количество проектов, связанных с исследованием проблем хранения и утилизации ядерных отходов.

Что касается проблемы сохранения среды обитания, то именно предприятия оборонного комплекса вносили и вносят максимальный вклад в загрязнение воды, воздуха, почвы. Поэтому ученым и специалистам именно этих предприятий целесообразнее всего поручить исследования по очистке среды обитания. Что и было реализовано в профинансированных проектах МНТЦ.

Необходимо отметить, что продолжительность проектов экологического характера составляла от 6 до 36 месяцев. Причем большая их часть продолжалась от 24 до 36 месяцев, что говорит о сложности проблемы и о внимании к ней со стороны иностранных партнеров (проекты других, не экологических направлений, продолжаются также не более 36 месяцев).

Проекты, выполненные по грантам МНТЦ, не являются самоцелью, а носят, как правило, прикладной характер и могут найти применение в различных отраслях промышленности и сферах знаний (табл.4).

Предварительный анализ возможного использования результатов выполненных проектов экологического характера позволил сделать следующие выводы.

• Основное количество проектов могут найти (и находят) применение в атомной энергетике и атомной промышленности (63). Это вполне объяснимо, т. к. именно эта отрасль является наиболее экологически опасной, и преимущественно проблемам экологии в атомной промышленности отдавался в свое время приоритет при отборе предложений проектантов.
• Проекты, связанные с экологическим менеджментом (50), направлены в основном на обеспечение решения экологических проблем практически во всех отраслях промышленности. Поэтому это направление (разработка и совершенствование оборудования для экологического мониторинга, создание экологических карт и баз данных и т. п.) по праву занимает второе место в приоритетах использования проектов МНТЦ.
• На третьем месте стоят проекты, результаты которых могут найти применение в химической и нефтеперерабатывающей промышленности (47), что, как и в первом направлении, обусловлено повышенной экологической опасностью предприятий данной отрасли промышленности. Проекты этого направления имеют широкую сферу применения — от проблем очистки окружающей среды (воды, воздуха, почвы) до разработки экологически безопасных химических технологий и создания «зеленого имиджа» предприятий.

Применимость проектов в других отраслях промышленности и областях знаний также очень важна, но по количеству значительно уступает рассмотренным выше трем направлениям.

Таблица 4
Использования проектов МНТЦ экологической направленности

Версия для печати