ВЛАСТЬ и БИЗНЕС. Прогнозы и тенденции
Экспертный институт и Американская торговая палата подготовили доклад «Экономическая ситуация и инвестиционный климат в России». Работа подготовлена под руководством директора Экспертного института, научного руководителя Высшей школы экономики Евгения ЯСИНА.
Год, прошедший с тех пор, как Владимир Путин официально избран президентом, можно назвать временем притирки власти и бизнеса. Государство, заявив о «смене вех» в отношениях с деловым сообществом, учит его новым правилам игры в соответствии с собственными о них представлениями. Оно предъявляет к бизнесу бесконечные претензии, а особо непослушных загоняет в угол.
Будучи столь требовательным к другим, как государство само придерживается им же продиктованных условий? Ответы на этот вопрос содержатся в одном из разделов.
В реформировании государственной власти есть выбор: либо ставка делается на свободную экономику и бизнес, либо – на бюрократию.
Есть опасность, что возобладает вторая тенденция, и тогда скажется то, что бюрократия в значительной степени является тормозом развития рыночной российской экономики благодаря своим системным характеристикам и менталитету большей части чиновников, для которых смысл государственной службы – служение высшему начальству, а не обществу, а частный бизнес – источник личного обогащения или враг государственных интересов.
Среди наиболее важных для предпринимателей и инвесторов негативных изменений по вмешательству государства в экономику выделяются следующие:
• возросшее вмешательство прокуратуры, налоговой полиции, ОМОНа и других силовых структур в хозяйственные споры на стороне одной из конфликтующих сторон или с предъявлениями необоснованных претензий от лица государства. Примеры: смена менеджмента на Качканарском ГОКе, «Кристалле», урегулирование имущественных споров между группой «Медиа-Мост» и холдингом «Газпром». Неадекватно жесткое проведение следственных процедур, создающих искаженное представление у общества о серьезности инкриминированных правонарушений и наносящих вред деловой репутации компаний, подвергающихся таким акциям, – ОРТ, «Медиа-Мост». Шантаж владельцев «Норильского никеля» под предлогом наличия нарушений при покупке комбината, широко освещенное в СМИ предъявление не подтвердившихся обвинений «АвтоВАЗу» в невыполнении налоговых обязательств;
• создание новых и сохранение старых примеров неравных условий конкуренции, зависящих от решений исполнительных органов власти. Это: одобрение слияния «Сибирского алюминия» и предприятий цветной металлургии, входящих в группу «Сибнефть», приведшего к монополизации алюминиевой промышленности. Попытка перераспределения рынка в пользу нового участника – история в телекоммуникационной отрасли с «СоникДуо». Сохранение разных тарифов на электроэнергию и другие товары и услуги естественных монополий для потребителей в промышленном секторе, реструктуризация задолженности ГАЗа перед бюджетом.
Обе тенденции свидетельствуют о росте административных барьеров на пути предпринимательской и инвестиционной деятельности. Об эффективности попыток усиления административного давления красноречиво свидетельствует следующий факт. В результате более жесткого регулирования режима заключения внешнеторговых сделок и валютного контроля снизился отток капитала из российской экономики в форме внешнеторговых кредитов, однако значительно увеличились неучтенные операции, что привело к росту показателя пропусков и ошибок в платежном балансе, в итоге отток капитала увеличился.
Как говорится в восточной пословице: «Сколько ни говори «халва», во рту слаще не станет», поэтому, сколько бы политическое руководство России ни произносило клятв об уважении частной собственности и заклинаний о дерегулировании экономики, ни писало программ о создании лучшего инвестиционного климата, без полного подчинения действий правоохранительных органов закону, а не чьему-либо заказу значительного и устойчивого роста предпринимательской активности не будет. Кроме того, данные тенденции создают возможности для дальнейшего роста коррупции, приватизации государственных решений, недобросовестной конкуренции.
Определенные достижения у правительства все же есть. Появление программы Грефа – отрадный и долгожданный факт. В данном документе изложена достаточно убедительная и полная концепция социально-экономической реформы, где предлагается политика государства, согласованная по различным направлениям.
Инвесторы и предприниматели, намеревающиеся работать в российской экономике на законных основаниях и в условиях равной конкуренции, не могут не одобрить появление раздела программы, в котором изложена позиция правительства по созданию условий для развития частного сектора и улучшению инвестиционного климата...
Появление программы Грефа сопровождалось утверждением плана мероприятий по ее реализации, где предусматривалась весьма интенсивная работа законодательной и исполнительной власти в период 2000–2001 годов.
С сожалением приходится констатировать, что намеченные планы реализовать не удалось, несмотря на наиболее благоприятный период экономико-политической конъюнктуры. Из намеченных мер себе в актив правительство может записать лишь принятие четырех глав второй части Налогового кодекса.
Принятие бездефицитного бюджета на 2001 год без обычной затяжной конфронтации с Думой и минимальным количеством популистских поправок также могло бы быть отнесено к заслугам правительства, если бы при этом корректным образом, одновременно, была решена проблема обслуживания государственного внешнего долга. Пренебрежение имиджем российского правительства в глазах инвесторов и доверием к его действиям в угоду тактическим маневрам по переговорам с Парижским клубом кредиторов и МВФ, создание угрозы пересмотра заявленных макроэкономических параметров и принципов денежно-валютной политики в условиях неясных тенденций на мировых товарных рынках недопустимо для страны, всерьез рассчитывающей на устойчивый экономический рост и приток инвестиций с мирового рынка капитала.
Подготовлен ряд документов, имеющих первостепенное значение, например о дерегулировании экономики, где предусматривается резкое снижение административных барьеров, препятствующих выходу компаний на рынок и осуществлению ими хозяйственной деятельности (процедуры и условия регистрации юридических лиц, лицензирования деятельности).
Непринятие этих документов в 2001 году будет знаком для инвесторов и предпринимателей, имеющих намерение работать в российской экономике, что бюрократический аппарат и его деловые партнеры сильнее, чем сторонники реформ, и условия ведения бизнеса в России будут столь же суровыми до следующего экономического кризиса, который при данном варианте развития событий неминуем.
В области институциональных новаций и реформы естественных монополий дело пока дошло лишь до обсуждения с разной степенью ожесточенности различных вариантов.
В государственном регулировании экономики в 2000 году, за исключением уже упомянутых роста силового давления и условий неравной конкуренции, принципиальных изменений не происходило: все существенные недостатки сохранены. Однако уже сейчас все отчетливее проявляется кадровая проблема, без решения которой нельзя рассчитывать на повышение эффективности работы государственных структур и развитие рыночных отношений и рыночной институциональной среды.
Влияние частного сектора на принятие государственных решений до сих пор развивалось в направлении, наносящем ущерб общеэкономическим интересам в угоду чьим-либо персональным. Частный бизнес России проявлял социальную и политическую пассивность. Исключение составляла лишь группа олигархов, чья заинтересованность в создании условий честной конкуренции и правил игры, одинаковых для всех, была минимальной.
Однако в 2000 году под влиянием изменений в политической сфере произошло вступление крупнейших промышленников в Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей), который теперь объединяет в своих рядах производителей более 60% российской продукции.
Это может стать началом влияния всего частного сектора на политику государства в экономике с учетом интересов всего делового сообщества.
Кроме того, у такого объединения есть потенциал по решению проблем внутри самого делового сообщества: выработке норм деловой этики, созданию институтов так называемого третьего сектора экономики.
Умеренный оптимизм в успехе данной инициативы базируется на анализе мнений представителей всех слоев делового сообщества, работающего в России, который показывает, что сформировался запрос на наведение порядка в условиях осуществления экономической деятельности, что подразумевает соблюдение всеми экономическими агентами (включая государство) закона и поддержание стабильности правил.
Таким образом, в экономической политике государства в 2000 году проявлялись как положительные, так и негативные тенденции, а общий результат работы пока не привел к решению важнейших проблем и улучшению инвестиционного и предпринимательского климата.
С одной стороны, государство разработало либеральную стратегию на долгосрочный период, с другой стороны – не смогло в намеченные сроки осуществить законодательные и другие изменения для начала ее реализации, несмотря на благоприятное сочетание внешних и внутренних экономических и политических факторов.
Это можно расценивать как негативный результат для России.
Экономический прогноз
Чего можно ожидать в дальнейшем?
В 2001 году и далее будут действовать следующие факторы.
Первый – укрепление реального курса рубля, которое угрожает ростом импорта и вытеснением отечественных товаров импортными.
Подобные тенденции наблюдались в конце 2000 года. В дальнейшем, при сохранении валютной политики ЦБ, этот процесс способен развиваться.
Как его остановить? Можно ослаблять рубль, не сдерживая его рост в моменты биржевой активности, направленной на повышение курса иностранной валюты. Или использовать «чиновничий ресурс». Например, в январе руководство ГТК централизовало офор-мление всего импорта, проходящего по льготным пошлинам. В результате импорт потребительских товаров за месяц упал в среднем в два раза, а по многим позициям – и более того.
Второй – резкий рост спроса на валюту со стороны государства. При отсутствии поступлений от внешних заимствований правительству может потребоваться выплатить до 14 млрд долларов. Это на 4 млрд долларов превышает объем выплат 2000 года. При том, что в 2000 году по линии внешних заимствований правительство получило свыше 1 млрд долларов от Японии и ЕБРР в рамках кредитования структурных реформ. Отношения с внешними кредиторами сейчас таковы, что на дальнейшую финансовую «подпитку» рассчитывать явно не приходится.
В этой ситуации снижение норматива обязательной продажи валюты наносит удар по финансовой безопасности государства. Вообще вопрос о снижении норматива обязательной продажи валютной выручки возник из-за опасений, связанных с «накачиванием» рублей Центробанком в банковскую систему, которая не может их эффективно использовать, из-за чего создается угроза кризисных явлений в денежной системе страны.
Но наращивание золотовалютных резервов Центробанка – необходимый процесс, обеспечивающий устойчивость денежного обращения и финансовую безопасность страны.
При существенном изменении конъюнктуры на мировых рынках, а также в ситуации угрозы дефолта резервы ЦБ обеспечивают сохранение критического уровня импорта, необходимого для поддержания социальной стабильности внутри страны.
Расчет иллюстрирует, что пока снижение норматива обязательной продажи валютной выручки неразумно и опасно. Он основан на сравнении спроса на валюту, предъявляемого со стороны импортеров и государства, и предложения валюты, определяемого уровнем экспорта и нормативом обязательной продажи валютной выручки.
Очевидно, что в ближайшие годы при стабилизации текущей ситуации предложение валюты будет практически без «запаса» удовлетворять потребность в ней. Рост импорта, вызванный укреплением реального курса рубля и другими параметрами, позволяет сделать вывод о том, что даже 75% может не хватить для обеспечения потребностей российской экономики в иностранной валюте.
Снижение норматива обязательной продажи до 50% валютной выручки уменьшает предложение ее практически до уровня импорта. Правительство оказывается перед альтернативой между дефолтом и снижением импорта ниже критического уровня.
Прекращение прироста валютных резервов ЦБ рано или поздно неминуемо послужит сигналом к началу массированных атак на национальную валюту, что в конечном счете подорвет основы стабильности финансовой системы страны.
Одним из предполагаемых сценариев развития такой ситуации может послужить реализация заинтересованности экспортеров и крупных коммерческих банков в снижении курса рубля. Они могут «держать» валюту в течение нескольких недель, пока Банк России вынужден будет распродавать валютные резервы. Если в этот период правительству понадобится перевести очередной крупный платеж по иностранным долгам, полная дестабилизация валютного рынка и возврат к временам «черных вторников» и прочих темных дней недели практически неминуем.
В этих условиях любое ответственное правительство должно будет ввести жесточайшие меры валютного регулирования, включая отмену либеральных принципов доступа населения на валютный рынок. Такие меры могут отбросить страну на десятилетия назад.
Значения основных макроэкономических показателей экономики России
Первоочередные задачи государственной власти
Прогнозируемое предложение валюты, млн. долларов
Факторы, препятствующие развитию бизнеса
Цифры и факты
[an error occurred while processing this directive]
