Международный проект обучения транспортному управлению

Выступление на III Московском международном логистическом форуме 2 февраля 2001 года

Формы организации и управления транспортным сектором экономики быстро меняются вследствие уменьшения роли государства и возрастания роли частного сектора, развития мультимодальных перевозок.

Система материально-технического обеспечения и логистики нуждается в большей эффективности при меньших затратах. Инвестиции все чаще осуществляются коммерческими структурами, а не за счет государственного бюджета. Поэтому управленческие навыки руководителей и специалистов транспортного комплекса в таких областях, как экономика, маркетинг, менеджмент, бухгалтерский учет, управление персоналом, информатика должны соответствовать международным стандартам.

Эти соображения постепенно меняют подходы и приоритеты оказания Европейским Союзом помощи странам СНГ в развитии транспортных сетей.

Начиная с подписания Критской декларации 1993 года, развитие европейских транспортных коридоров было сконцентрировано на таких вопросах, как усовершенствование транспортной сети и обслуживания, взаимодействия видов транспорта.

Однако не предусматривалась соответствующая международная программа обучения тех, от кого зависят организационные и институциональные изменения и адаптация к будущим потребностям.

Дальнейший ход работ по развитию инфраструктуры Критских коридоров в силу недостаточной отдачи от инвестиционных проектов вызвал спад заинтересованности в осуществлении целей коридоров со стороны лиц, определяющих политику, и замедление финансирования.

Недостаточное внимание к обучению управлению на транспорте контрастирует с запланированным уровнем инвестиций в инфраструктуру и оборудование. Например, ожидается, что в коридоры II и IX потребуются инвестиции в размере 2 млрд долларов.

Существует риск неэффективности инвестиций в транспортные сети, пограничные переходы, терминалы из-за недостатка инвестиций в обучение кадров, особенно руководящих, которые должны максимально использовать возможности, создаваемые инвестициями.

Осознание важности обучения кадров, ответственных за проведение желаемых улучшений транспортных потоков в международных коридорах, легло в основу проведения исследования необходимости обучения транспортному управлению в 4 странах СНГ: Беларуси, Молдовы, России и Украины.

Отправной точкой данной работы явился 1 Международный семинар по проекту ТАСИС «Усовершенствование транспортных потоков по коридорам II и IX трансъевропейской сети», состоявшийся в апреле 1999 года в Варшаве, где страны-партнеры признали необходимость проведения долгосрочного проекта по обучению, как одного из основных приоритетов обеспечения эффективности Программы технического содействия в СНГ.

Ранее в проводимых ТАСИС в поддержку СНГ программах обучения в области менеджмента практически не было проектов, ориентированных на транспорт.

Обучение управлению в транспортном секторе России и других стран СНГ отражает исторически сложившуюся вертикальную структуру организации и изолированность видов транспорта. Вопросы общетранспортного управления в учебном процессе до последнего времени рассматривались недостаточно.

На следующем Международном семинаре, тема которого звучала как «инвестиции в людей», были сформулированы и одобрены стратегия и программа технического содействия и обучения. Участники семинара – представители транспортных министерств – выразили заинтересованность в создании курса по специальности «Транспортное управление» в качестве образовательного инструмента в своих странах, особенно если будет получено его международное признание.

Желание реализовать этот проект выразилось в создании международной рабочей группы, в которую вошли в частности представители получателей четырех стран-партнеров и консультанты консорциума Дорш Консалтинг. Этой группой было подготовлено ТЭО проекта, получившее в предварительном порядке поддержку получателей и международных финансовых организаций.

В основу ТЭО легли результаты исследования спроса и предложения на международный курс транспортного управления.

Выполненный при поддержке национальных министерств транспорта анализ данных национальной статистики занятости в транспортном секторе, обобщение мнений местных экспертов по транспортному образованию в отношении спроса на предлагаемый курс позволили оценить ситуацию, сложившуюся в настоящее время в области обучения транспортному управлению.

Данные были собраны в каждой стране по всем видам транспорта, охватывали работников, занятых в различных секторах экономики, учитывали разделение на руководителей, специалистов и т.д., уровень образования, включая переобучение, а также возрастные группы.

В рассматриваемых странах СНГ среди 4 млн работников транспорта примерно 2% занятых (73500 человек) профессионально занимаются управлением (руководители) или являются специалистами высокой квалификации.

В качестве примера в табл. 1 и на рис. 1 представлены характеристики занятости по видам транспорта. Железные дороги являются крупнейшим работодателем (45% от общей занятости в транспортных предприятиях).

Из-за недостатка общей информации о занятости на транспорте, особенно в частном и смешанном секторах, исследование основано главным образом на данных ведущих государственных компаний-работодателей. Кроме того, понятие «руководитель» в странах СНГ отличается от европейского. При разработке технико-экономического обоснования под этим термином понимался работник организации, ответственный за эффективность работы людей и использование ресурсов.

Для целей проекта были получены оценки масштаба образования в области транспортного управления, представление о количестве соответствующих курсов и содержании учебных планов.

Выборка включала 17 учебных курсов, в том числе 8 в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, 3 – по воздушному транспорту, 2 – по железнодорожному и 2 по морскому и речному транспорту.

Как правило, соответствующие курсы (данные для России) охватывают большинство предметов рассматриваемого международного курса транспортного управления (см. вставку), но со специализацией только в одном виде транспорта, например автомобильном или железнодорожном. Проведенное в четырех странах-партнерах анкетирование 80 спе-циалистов-транспортников пока-зало, что более 80% респондентов поддерживают цели настоящего проекта и обеспокоены тем, что риск инвестиций в транспортную инфраструктуру связан с недостатком знаний и соответствующего профессионализма.

В настоящий момент закончен первый из четырех основных этапов проекта. Конкретные цели проекта, которые обеспечат основу для мониторинга его деятельности,представлены на с. 64. Предполагается, что образовательная программа по транспортному управлению будет реализована в течение 2002–2006 годов и обеспечит полное достижение целей, а также прочный фундамент продолжения образовательного процесса в последующие годы.

Чтобы увеличить спрос и обеспечить соответствие метода обучения конкретным условиям, предлагаемый курс будет проводиться по следующим формам обучения:

• 12 месяцев обучения на очном отделении;

• по очно-заочной системе, продолжительность которой будет определена позднее;

• 24 месяца заочного обучения с использованием интернета и почты.

Прогнозируется значительный рост спроса на обучение через Интернет по мере снижения платы за услуги провайдеров.

Базовая оценка потенциального спроса на обучение курсу транспортного управления представлена в табл. 2.

Расчетный среднегодовой спрос с учетом ряда ограничивающих факторов по странам и видам транспорта составляет примерно 1500 человек.

Ожидается, что в течение первых трех лет проведения курса пройдут обучение около 5000 человек.

Плата, которая будет взиматься вузами с обучающихся, предполагается на уровне 800–900 долларов за весь курс. Однако в этот период слушателям будет предоставляться финансовая поддержка в виде грантов.

Тем самым вузы получат стимул для участия в проекте, поскольку существующий уровень их финансирования затрудняет принимать новые риски. Больший интерес к курсу при возможности получения международного гранта проявят также потенциальные слушатели и работодатели.

В дальнейшем ожидается, что международный курс транспортного управления будет функционировать на основе самоокупаемости, а к данному проекту могут присоединиться и другие страны СНГ, где также ощущается необходимость сотрудничества в сфере образования применительно к потребностям транспортного комплекса.

В рамках проекта предполагается подготовить 20 инструкторов с выдачей им соответствующих сертификатов и обучить 200 преподавателей.

Общий бюджет проекта, финансируемого за счет средств международных финансовых организаций, оценивается в 5,5 млн евро.

Получателями в данном проекте, несущими основную ответственность за реализацию проекта, в Беларуси, Молдове и Украине являются министерства образования, а в России – транспортные министерства.

Это связано с тем, что в России несколько иное распределение ответственности за образование в области транспорта между транспортными министерствами и министерством образования.

В настоящее время управление вузами в области воздушного, речного и морского транспорта относится к ведению Министерства транспорта Российской Федерации, железнодорожного – Министерства путей сообщения Российской Федерации, а автомобильного транспорта и дорожного хозяйства – Минобразования России.

В числе сополучателей данного проекта, ответственных за выполнение определенных условий, входят министерства, принимающие меры по направлению кадров на обучение.

Бенефициарами являются в основном образовательные организации – наиболее престижные транспортные вузы, с которыми будут достигнуты соглашения по лицензированию.

Представляется важным создание Международного координационного центра по управлению реализацией проекта международного курса транспортного управления с целью обеспечения соответствия качества обучения европейским стандартам.

В настоящее время подготавливается заявка в Европейскую комиссию и другие международные финансовые организации на включение проекта в соответствующую программу для реализации.

Если международный курс транспортного управления получит соответствующую финансовую поддержку, его реализация может быть начата в 2002 году. Первый набор слушателей в этом случае возможен уже осенью 2003 года.

Версия для печати