Стабильность товарных рынков России по-прежнему зависит от таможни

Внешнеторговая деятельность предприятий в России напрямую зависит от практики ее таможенного регулирования. Постоянные изменения в таможенном законодательстве стали правилом. И такое псевдорегулирование стало тормозом на пути развития экономики страны в целом. По мнению руководителя подкомитета Государственной думы по таможенно-тарифному регулированию и внешнеэкономической деятельности, бывшего председателя Государственного таможенного комитета Валерия Драганова, реформировать таможенную политику надо было, как говорится, еще вчера.

В России всегда любили иметь льготы. Именно льготы различного рода нанесли наиболее тяжелый ущерб экономике. Их авторы закрывали глаза на подлинные нужды отечественной торговли и промышленности, творили законы, направленные на защиту корыстных интересов отдельных лиц, умевших убеждать «верха», – вспоминает Валерий Гаврилович. – Одни фирмы с помощью своих привилегий стали душить другие, «льготники» обогащались быстрыми темпами, нездоровый союз власти и бизнеса породил невиданный псевдопротекционизм. О честной конкуренции в таких условиях не могло быть и речи.

К сферам, которым давались таможенные послабления, тут же прилипал криминал, внедряясь в комитеты воинов-афганцев или спортивные фонды.

Самое удивительное, что тарифы, с которыми и по сей день работают таможенные службы, появились именно в период расцвета всяческих налоговых льгот и послаблений. Огромная часть товаров провозилась в страну без уплаты таможенных сборов. Эти тарифы были нашим российским «изобретением» или учитывали мировой опыт?

Безусловно, учитывали. Они опирались на практику развитых стран и содержали достаточно стройную классификацию товаров и дифференциацию таможенных пошлин. Самую низкую, естественно, на сырьевые товары, самую высокую – на готовую продукцию. Тарифы охватывали почти 12 тыс. наименований – и прекрасно работали бы в стране с дисциплинированным налогоплательщиком, чистоплотными правоохранительными органами и не такими прозрачными границами.

Все это у нас практически отсутствовало. При этом почти треть товаров народного потребления ввозилась на льготных условиях!

С одной стороны, это плохо действовало на потенциально законопослушных импортеров, с другой – способствовало правонарушениям на таможне. Сейчас льготы вроде отменены, но привычка не платить осталась. И коррупция, увы, никуда не исчезла, в том числе на таможне. К сожалению, повсюду в стране дело слишком во многом зависит от чиновника. Нет четкого закона об административных полномочиях, каждый норовит превысить свои права – и многие небескорыстно.

Но в целом таможенная служба, на мой взгляд, со своими задачами справляется. Если иметь в виду задачи, определенные ей государством и нашим несовершенным законодательством.

В чем же, на Ваш взгляд, главное упущение государства?

Оно до сих пор не определило перед людьми, ответственными за таможенную политику, приоритетные сферы экономики: на что обращать особое внимание, какие рынки защищать? Например, необходимо создавать условия для импорта хлопка, которого у нас нет, глинозема, которого в стране недостаточно. Следует оказывать поддержку конкурентоспособному машиностроению.

Вообще я предложил бы наряду с комиссией правительства по защитным мерам создать более широкую коалицию – таможенно-тарифный совет, куда сможет войти гораздо большее число представителей разных ассоциаций и корпораций промышленников, регионов, потребителей. И они каждый день будут участвовать в полемике, в дискуссии, в выработке именно оптимальной ставки таможенного тарифа, а не делать это в пожарном порядке, как обычно иногда бывало, когда пошлина менялась... в течение суток!!!

Одно из условий вступления в ВТО – снижение таможенной пошлины. Не нанесет ли это ущерб нашему внутреннему рынку?

Мы сегодня очень отстали от промышленно развитых стран мира. Изменить существующее положение только постепенным снижением таможенной пошлины сложно. В то же время в стране уже есть предприятия с конкурентной продукцией. Об их продвижении на внешние рынки и надо вести торг с ВТО.

Что получится, если открыть российский рынок для всех желающих?

Надо идти именно по пути осторожной либерализации. Кажется, что, открывая свой рынок, мы душим отечественного товаропроизводителя. Чтобы этого не происходило, государство должно определить приоритеты промышленной политики.

Разумная либерализация таможенного регулирования при всех опасностях принесет и выгоды. Приоткрыв свой рынок, мы получим равноправный доступ на чужие.

Может ли изменение таможенного регулирования остановить бегство капитала из страны?

Нельзя уповать только на таможенное регулирование! Капитал никто никогда не остановит. Он пойдет туда, куда ему нужно. Капитал уходит тогда, когда в стране неоправданно высоки налоги, жесткие валютные ограничения, плохой инвестиционный климат – все это подталкивает капитал бежать из страны. Конечно, создавая благоприятный таможенный климат, мы поможем возврату ушедших средств. С утечкой капитала надо бороться только экономическими способами. Таможенный и валютный режимы должны быть либеральными, но контроль за их соблюдением следует установить жесточайший. При этом, конечно, нужно укрепить рубль и прекратить хождение доллара в стране.

Чем новый Таможенный кодекс будет отличаться от существующего?

К сожалению, кодекс раньше весны, видимо, принят не будет. Он должен быть демократичным и очень понятным. Это – документ для всех, а не только для ведомств. Права и обязанности государства и юридических и физических лиц должны быть взаимоответственными и уравновешенными. Юридические лица обязаны постоянно доказывать, что все сделали правильно. Но ведь задача таможенных органов – это ускорение и облегчение торговли. Таможенные пошлины не являются единственными компонентами регулирования экспорта и импорта. Есть другие рычаги – например, курс валют.

Каким образом можно переломить сложившуюся ситуацию?

Для этого необходимо установить единые таможенные правила и процедуры с Европой и странами СНГ.

Техническое и компьютерное оснащение таможенной службы катастрофически отстает. В результате таможенное оформление грузов начинается только тогда, когда товар пришел в страну. А нужно, чтобы контроль начинался еще при выходе товара из пункта отправления. Таможенники вправе останавливать грузы только тогда, когда есть основания полагать, что совершается преступление или перечисленные таможенные платежи недостаточны. Если все законно, то, несмотря на любые подозрения, товар должен быть пропущен. Таможенные процедуры могут быть максимально упрощены. Сейчас же плохие законы позволяют развиваться злоупотреблениям. Ведь они вызваны не столько дурным воспитанием граждан, сколько условиями, которые создало государство. Таможенный кодекс должен их исключить.

Насколько можно увеличить скорость таможенного оформления?

Если оптимизировать штаты, повысить компьютеризацию таможенных органов (как мне известно, у председателя ГТК есть много хороших предложений по этому поводу) и изгнать недобросовестных сотрудников, то сроки таможенного оформления могут быть сокращены в четыре раза. Одновременно значительно повысятся отчисления в бюджет и усилится борьба с преступностью.

Сейчас идет активная работа над реформированием таможенных тарифов. Какими по Вашему мнению, должны быть ставки импортных и экспортных таможенных пошлин?

Экспортные пошлины – это удел слабых государств. Изымать сверхприбыли у экспортеров в связи с благоприятным положением на мировых рынках необходимо, но не надо называть это таможенной пошлиной. Таким образом искажается ее смысл. Что касается импортной пошлины, то большинство товаров следует облагать более низкой ставкой. Надо минимизировать пошлину на сырье, полуфабрикаты, товары повседневного спроса, а также на оборудование для выпуска конкурентоспособной продукции. Одновременно пошлина на готовую продукцию должна определяться строго в соответствии с приоритетами промышленной политики.

Известно, что еще в августе в России вступили в действие новые импортные пошлины на цветные телевизоры, видеомагнитофоны и видеокамеры, а также на мясо и пищевые субпродукты, домашнюю птицу. Как сообщалось, эти пошлины снижены.

Действительно, в течение последних месяцев было несколько постановлений по изменению ставок таможенного тарифа. Однако главные события впереди. Как известно, правительство по заданию президента инициировало программу изменения таможенно-тарифной политики. Я хотел бы думать, что это реформа, поскольку, на мой взгляд, страна не имела достаточно вразумительной таможенно-тарифной политики, от чего страдали все: и общество, и люди, и экономика, и государство.

Есть мнение у многих простых людей, что изменения тарифов принесут пользу только бизнесу.

А что получат потребители?

У людей есть основания быть недоверчивыми. В то же время когда-то мы должны заняться делом серьезно! Я полагаю, что правительство сегодня намерено провести качественную реформу, поскольку от этого зависит судьба потребителя, судьба нашего рынка.

Понижение таможенной пошлины непременно приведет к удешевлению товаров. Это понижение цен на товары первой необходимости или наиболее популярные в связи с их массовым ввозом положительно скажется на доходной части бюджета. В то же время импортные товары, рассчитанные на потребление состоятельными гражданами, можно облагать и более высокой пошлиной.

В любом случае качественный импортный товар будет конкурировать с отечественным и потребует от нашего производителя повышать потребительские свойства этого товара.

Вопрос о таможенных режимах. Он очень усложнен. Чиновнику в этой ситуации проще отказать, чем разрешить...

Я могу высказать лишь свое суждение, и оно, к сожалению, сегодня отличается от официальной точки зрения. Я считаю, что понятие «режимы» в Таможенном кодексе несколько искусственное. Существует два основных вида: ввоз и вывоз. Все остальное – это особенности таможенного регулирования. Вопрос в том, сколько и за что платить. В связи с этим развилась ведомственная разрешительная система, которая порой доходит до абсурда, и вы не можете добиться лицензии. В своем подкомитете в Думе я буду пытаться проводить линию на упрощение понятия «таможенные режимы». Это касается не только так называемой переработки вне таможенной территории. Это и переработка под таможенным контролем, и другие режимы. Государство перекладывает бремя ответственности за неспособность идентифицировать товар на производителей и потребителей. Я считаю, что это неправильно.

Когда все же пошлины в стране станут осмысленными, чтобы люди везли грузы без «левых» растаможек?

Суть реформы и заключается в том, чтобы это сделать. И будем надеяться, что это удастся.

Расскажите, пожалуйста, о проекте создания специальных таможенных судов.

Сама жизнь подсказала мне идею таможенных судов. Думаю, они необходимы. Ведь суды общей юрисдикции не справляются с делами о таможенных правонарушениях. Они привлекают экспертов, но те не могут быть абсолютно объективны. Для рассмотрения споров по таможенным правоотношениям нужны специальные суды. Я также выступаю за создание таможенных адвокатур.

Беседу вел Владимир Шмыгановский

Версия для печати