«Главной задачей Минэнерго является выражение интересов государства в области ТЭКа»
Министерство энергетики РФ призвано системно развивать топливно-энергетический комплекс страны, отслеживать все аспекты этого развития — экономические, технологические, социальные и экологические. Одним из важнейших шагов на пути реализации этой функции была разработка Минэнерго Энергетической стратегии, которая, по словам министра энергетики Игоря Юсуфова, позволит определить четкие перспективы ТЭКа и улучшит тем самым инвестиционную обстановку в данном народно-хозяйственном комплексе.
(Беседу ведет Юрий Кузьмин, фото Ивана Куринного.)
— Игорь Ханукович, каковы основные направления развития ТЭКа России и какую роль в этом играет Министерство энергетики?
— Главные направления развития ТЭКа нашли отражение в проекте Основных положений Энергетической стратегии России на период до 2020 года, представленном Минэнерго России в Правительство Российской Федерации в мае этого года.
Актуальность стратегического планирования развития ТЭКа определяется не в последнюю очередь высокой капиталоемкостью и длительностью инвестиционного цикла в этом секторе экономики. Мировой опыт свидетельствует, что только долгосрочно ориентированная энергетическая политика государства может гарантировать надежность его функционирования на годы вперед.
Основные принципы современной энергетической политики: стабильное обеспечение страны энергоресурсами по справедливым ценам, стимулирующим развитие ТЭКа; максимально эффективная реализация экспортного потенциала энергетического сектора в целях укрепления экономических и геополитических позиций России в мире; модернизация ТЭКа, направленная на адаптацию его структуры и основных производственных фондов к стратегии развития национальной экономики; уменьшение негативного воздействия топливно-энергетического комплекса на окружающую среду.
В стратегии намечены и новые ориентиры: стимулирование выпуска продукции с более высокой долей добавленной стоимости (нефтепереработка, нефте- и газохимические производства, высокотехнологичные установки по производству электроэнергии); создание условий для перетока капитала сырьевых отраслей в сферы производства продукции высоких стадий обработки; развитие транспортной инфраструктуры, обеспечивающей условия для продаж продукции с большей долей добавленной стоимости; интенсивное выравнивание диспропорций, в том числе ценовых, в отношении инфраструктурных отраслей ТЭКа (электроэнергетики, газовой) при условии их демонополизации, повышения финансовой устойчивости, прозрачности субъектов данных отраслей, формирования организованной и открытой системы торговли энергоресурсами.
В этом же документе будут определены основные инструменты и методы, позволяющие государству в лице Минэнерго России контролировать ход развития топливно-энергетического комплекса. В настоящий момент идет подробная проработка его положений с участием всех заинтересованных министерств, ведомств и ведущих компаний ТЭКа.
— Как Минэнерго намерено содействовать экспортной деятельности российских нефтяных компаний?
— Одной из основных задач министерства в области внешнеэкономической деятельности является сохранение и расширение присутствия отечественных топливно-энергетических компаний на мировом рынке. Среди мер, направленных на осуществление этих целей, можно выделить следующие: поддержка на уровне Правительства Российской Федерации участия российских нефтяников в высокоэффективных проектах, поощрение прямых инвестиций в долгосрочные и стратегически важные проекты за рубежом; определение в рамках национальной экспортной стратегии предприятий и организаций — координаторов по приоритетным зарубежным проектам; активизация дипломатических усилий в области энергетики на важнейших направлениях и др.
— Каким видится министерству сотрудничество с ОПЕК?
— Россия заинтересована в сохранении стабильной и предсказуемой ситуации на мировом нефтяном рынке. В связи с этим особое значение приобретает координация совместных усилий нашей страны, других независимых экспортеров нефти и ОПЕК в поддержании оптимальных цен на энергоносители, удовлетворяющих и производителей, и потребителей.
Россия намерена развивать взаимодействие с ОПЕК и ведущими странами — экспортерами нефти, направленное на постоянный мониторинг ситуации в области спроса и предложения на рынке нефти и достижение его устойчивого развития, исключающего значительные ценовые колебания. При этом российскую сторону вполне устраивает статус наблюдателя при ОПЕК, что соответствует ее интересам.
— Что является приоритетом для Минэнерго — интересы российских нефтяных компаний, стремящихся увеличивать поставки за рубеж, или формирование международного «нефтяного содружества» с целью поддержания высоких цен на нефтяном рынке?
— Не думаю, что водораздел между интересами российских компаний и строительством так называемого мирового нефтяного содружества проведен в вашем вопросе с достаточной степенью точности.
Очевидно, что главной задачей Министерства энергетики является выражение интересов Российского государства в области ТЭКа. Ее выполнение предусматривает, естественно, тесное взаимодействие с российскими нефтяными компаниями, контролирующих около 80% отечественной нефтяной отрасли.
В период политической и экономической стабилизации, в который уверенно вступила наша страна, совершенно необходимо выстроить систему совместных интересов крупного бизнеса и государства. Это очевидно хотя бы по той причине, что крупные российские нефтяные компании — одновременно и самые значимые налогоплательщики. Ростки подобного взаимопонимания, важного для будущего страны, уже налицо: так, под эгидой Правительства России наши компании принимали консолидированное решение о сокращении экспорта нефти для поддержания благоприятной ценовой конъюнктуры на мировом рынке.
Вы спрашиваете о формировании «нефтяного содружества» ради поддержания высоких цен на нефть. Такой цели у нас, пожалуй, нет. Напротив, Россия выступила инициатором широкого диалога между потребителями и поставщиками нефти, поскольку и те, и другие в равной степени заинтересованы в том, чтобы цена на нефть была разумной и справедливой, то есть не слишком низкой, но и не чрезмерно высокой.
— Как планируется развивать перспективные направления нефте- и газодобычи в основных сырьевых районах? Каковы объемы российских ресурсов сырой нефти?
— К основным сырьевым районам России относятся Западно-Сибирская (более 70% запасов российской нефти сосредоточено в Ханты-Мансийском автономном округе и свыше 80% запасов газа — в Ямало-Ненецком автономном округе), Волго-Уральская и Тимано-Печорская нефтегазоносные провинции.
Многие крупные месторождения Западно-Сибирской и Волго-Уральской провинций уже вышли на позднюю стадию разработки с падающей добычей, однако в ближайшие 20 лет эти провинции сохранят за собой ведущие позиции как по промышленным запасам нефти, так и по их приросту.
По итогам 2001 года на долю указанных провинций приходится 90% добычи нефти в России. В дальнейшем ожидается снижение данного показателя по этим провинциям, и к 2020 году он составит порядка 70%. Причем для Волго-Уральской провинции окажутся характерны более быстрые темпы падения добычи.
В период снижения добычи нефти по ведущим провинциям будет происходить ее наращивание в Тимано-Печорской провинции, Восточной Сибири. Особо следует отметить освоение месторождений континентального шельфа. К 2010 году планируется довести добычу нефти по континентальному шельфу практически с нуля до нескольких процентов от суммарной добычи.
По разведанным запасам нефти Россия занимает одно из ведущих мест в мире: в ее недрах сосредоточено 12% мировых запасов. Почти 80% разведанных запасов нефти России приходится на районы суши с развитой нефтедобывающей инфраструктурой, в основном они сосредоточены в десяти крупнейших и 140 крупных месторождениях.
Подавляющая часть всего объема выявленных и наиболее хорошо разведанных запасов нефти в стране находится в распределенном фонде недр, то есть приурочена к лицензированным месторождениям, большинство из которых располагается в «старых» нефтедобывающих регионах (Волго-Уральском, Северо-Кавказском и Западно-Сибирском).
Нераспределенный фонд представляет собой основной источник восполнения сырьевой базы добывающих компаний и отрасли в целом в долгосрочной перспективе.
Обеспеченность России запасами нефти на сегодня составляет приблизительно 50 лет, причем эта цифра может варьироваться в зависимости от того, какие запасы берутся в расчет — доказанные по зарубежной методике или по отечественной.
— Какие меры планирует принять Минэнерго для развития нефтепереработки, формирования экспортного потенциала этой отрасли, дающей продукцию с более высокой, чем у сырой нефти, добавленной стоимостью?
— Одним из важнейших приоритетов Энергетической стратегии России является модернизация и реконструкция предприятий нефтеперерабатывающей промышленности с целью выведения отрасли на современный технический уровень.
Для решения основной перспективной задачи отрасли по увеличению переработки нефти и производству высококачественной, конкурентоспособной на мировом рынке продукции министерством разработана, а правительством утверждена в ноябре прошлого года Федеральная целевая программа (ФЦП) «Энергоэффективная экономика».
Реализация заданий ФЦП позволит довести в 2005 году глубину переработки нефти до 73% за счет роста производства высокооктановых бензинов, авиакеросина и малосернистого дизельного топлива. Это даст возможность увеличить экспорт продукции с более высокой, чем у сырой нефти, добавленной стоимостью при снижении поставок прямогонного бензина, вакуумного газойля, мазута.
За период с 2002 по 2005 год в соответствии с программой намечается ввести в действие производственные мощности по каталитическому крекингу, гидрокрекингу, каталитическому риформингу и гидроочистке дизельного топлива, производящие около 35 млн т нефтепродуктов в год.
Для успешного решения вопросов модернизации предприятий и стабилизации их работы необходимо расширение прямых и косвенных регулирующих функций государства в топливно-энергетическом комплексе. В их числе привлечение инвестиций, поддержка и укрепление отраслевых научно-исследовательских организаций, стимулирование производства высококачественных видов топлива через рационализацию налоговой политики, повышение загрузки нефтеперерабатывающих заводов и ряд других. По нашему мнению, предлагаемые меры государственного воздействия как текущего, так и перспективного плана позволят повысить эффективность отрасли.
— Каким видится министерству комплексное решение проблем угледобывающих регионов России?
— В настоящее время угольная промышленность завершила первый этап коренных структурных преобразований. Изменена экономическая основа функционирования отрасли. Ранее постоянно дотируемая, сегодня она полностью обеспечивает свои финансовые потребности за счет реализации продукции, а получаемые из федерального бюджета средства господдержки с избытком компенсируются налоговыми поступлениями в бюджет от угольных компаний.
Вместе с тем реструктуризация отрасли обострила ряд и без того непростых вопросов, в первую очередь социальные. Это и проблема занятости, и проблема ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания, и необходимость переселения работников закрываемых шахт из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и т. д.
Реализованные за прошедшие годы меры по решению названных проблем оказались совершенно недостаточны. В процессе структурной перестройки не уделялось должного внимания инвестированию отрасли. Сложным остается финансовое положение угольных компаний. В последнее время снизились объемы продажи угля на внутреннем рынке.
Анализ ситуации свидетельствует о необходимости смены приоритетов государственной политики в угольной промышленности. Актуальность такой корректировки определяется следующими факторами: реализацией основных целей предыдущего этапа преобразований и потребностью оценки их результатов; качественно иной, сложившейся в настоящее время социально-экономической ситуацией в стране, топливно-энергетическом комплексе и угольной отрасли; принципиально новыми установками Программы социально-экономического развития и Энергетической стратегии России; изменением нормативно-правовой базы; необходимостью построения новых инструментов осуществления государственной политики на базе правовой модели взаимоотношений государства и хозяйствующих субъектов; усилением роли геополитических аспектов в масштабах страны и мира.
С учетом этих факторов министерство видит несколько направлений комплексного решения проблем отрасли и угледобывающих регионов.
Это прежде всего создание экономических условий для повышения конкурентоспособности угольной продукции на внутреннем рынке в результате совершенствования топливно-энергетического баланса страны как одного из инструментов текущей и долгосрочной политики в области энергетики: изменение тарифной политики с целью обеспечения эффективного взаимодействия железнодорожного транспорта, угледобывающих и энергогенерирующих предприятий; осуществление поэтапного выхода на экономически оправданное соотношение цен на уголь и газ; реализация организационных и экономических мер по повышению уровня использования угля в электроэнергетике; обеспечение черной металлургии необходимыми по объему и качеству коксующимися углями; создание государственной системы управления качеством угольной продукции, расширения объемов обогащения и переработки угля.
Далее это расширение экспортного потенциала угольной отрасли, обеспечение присутствия России на мировом угольном рынке, которое должно быть обеспечено путем регулирования экономическими методами железнодорожных тарифов, строительства и расширения морских угольных терминалов и портовой инфраструктуры.
Не менее важно развитие минерально-сырьевой базы угольной промышленности, осуществление переоценки сырьевой базы действующих предприятий и резервных участков с целью выделения их экономически эффективной части для разработки в условиях рыночной экономики. Следует изменить систему налогообложения за пользование недрами в сторону стимулирования рациональной эксплуатации месторождений, согласования темпов их разработки с интересами обеспечения сырьем внутреннего и внешнего рынков. На повестке дня стоит задача совершенствования налогового законодательства в направлении, обеспечивающем справедливое распределение индивидуальных рентных возможностей каждого месторождения между государством и недропользователем.
Кроме того, весьма существенно создание благоприятного инвестиционного климата и инвестиционной привлекательности предприятий угольной промышленности путем формирования приемлемых условий реструктуризации и погашения долгов, образовавшихся на первых этапах реформирования отрасли; осуществления необходимых институциональных преобразований по организации свободных рынков торговли углем и рынка ценных бумаг угольных предприятий; распространения опыта кредитования Сбербанком России инвестиционных проектов в угольной промышленности, реализуемых на основе лизинга, в том числе кредитование отечественных машиностроительных предприятий, изготавливающих горно-шахтное оборудование.
Ну и конечно, необходимо совершенствование правовой базы, включая внесение изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О государственном регулировании производства и потребления угля, о специфике социальной защиты работников угольной промышленности», а также переориентация всех основных статей закона на новые реалии функционирования предприятий угольной отрасли при частной форме собственности; усиление обязательных организационных мер по охране труда, технике безопасности, горному надзору и горноспасательному обеспечению на всех угледобывающих предприятиях; регламентация продолжительности рабочего времени для сотрудников, занятых на подземных работах и работах с вредными и опасными условиями труда; обеспечение обязательной медицинской реабилитации сотрудников, занятых на тяжелых работах и работах с опасными и вредными условиями труда; изменение целевой направленности государственной финансовой поддержки организаций угольной промышленности; совершенствование социальной защиты, системы оплаты труда, льгот и компенсаций работникам угледобывающих предприятий.
Главным приоритетом в деятельности министерства остается скорейшее завершение процесса реорганизации отрасли — ликвидации особо убыточных предприятий и безусловное решение всех связанных с этим социальных проблем.
— Какова роль министерства в реформировании естественных монополий — РАО «ЕЭС России» и РАО «Газпром»?
— Основные направления реформирования электроэнергетики одобрены постановлением Правительства РФ в июле прошлого года. Тогда был утвержден План мероприятий первого этапа реформирования электроэнергетики Российской Федерации. Головным разработчиком проектов соответствующих законов и постановлений стало Минэкономразвития.
В целях координации деятельности по проведению реформы и контроля за ходом ее реализации, а также обеспечения своевременного выполнения в полном объеме всех намеченных мероприятий образована комиссия Правительства Российской Федерации по реформированию электроэнергетики, в ее состав входит один из моих заместителей.
Минэнерго принимает участие в подготовке проектов федеральных законов и проектов постановлений Правительства РФ, предусмотренных планом первого этапа реформирования отрасли. В рамках трехсторонней комиссии, в работе которой принимали участие представители Госдумы, Совета Федерации и Правительства, состоялось окончательное согласование законопроектов. В настоящее время пакет законопроектов по реформе электроэнергетики внесен в Федеральное собрание Российской Федерации и проходит необходимые процедуры по их принятию.
Мы считаем, что структурные реформы в указанных сферах — основное условие, позволяющее не допустить возникновения в стране ощутимого дефицита электроэнергии и газа.
Мероприятия в области модернизации и структурных преобразований в топливно-энергетическом комплексе дадут возможность оптимизировать структуру производства ресурсов, повысить финансовую устойчивость энергетических предприятий, привлечь в отрасли ТЭКа объем инвестиций, достаточный для его адекватного развития.
Проведение реформ в ТЭКе потребует разработки и принятия комплексного энергетического законодательства; определения системы реализации государственной энергетической политики, статуса единого топливно-энергетического баланса России; институционализации долгосрочных инструментов энергетической политики и их приоритета над краткосрочными; идентификации широкого спектра потенциальных угроз энергетической безопасности страны и создания специальной системы страхования рисков возникновения кризисных ситуаций стихийного, рыночного и геополитического характера; подготовки секторальных планов стимулирования экономического развития отраслей ТЭК, учитывающих общую логику государственной энергетической политики; выработки единой экспортной политики в энергетической сфере. [an error occurred while processing this directive]
