Сфера высокой энергии
Минатом России пока сохраняет статус хозяйствующего министерства. Причина тому — министерство хозяйствует весьма эффективно.
Министерство РФ по атомной энергии было образовано 29 января 1992 года указом президента РФ на базе Министерства атомной энергетики и промышленности СССР. Минатом, согласно ныне действующему положению о нем, является федеральным органом исполнительной власти, который «проводит государственную политику в области разработки, производства и утилизации ядерных зарядов и боеприпасов, атомной энергетики, осуществляет государственное управление использованием атомной энергии, а также координирует в случаях, установленных федеральными законами, указами президента и постановлениями Правительства, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти». Функции федерального органа управления использованием атомной энергии закреплены за ведомством также Федеральным законом № 170-ФЗ от 21 ноября 1995 года «Об использовании атомной энергии».
Деятельность министерства охватывает производство ядерных вооружений и боеприпасов; создание ядерных реакторов любого базирования и назначения; выпуск вспомогательного технологического оборудования для атомного энергомашиностроительного производства и жизнедеятельности атомных объектов; производство электроэнергии на атомных электростанциях; строительство атомных объектов; утилизацию ядерных отходов.
Министерство ведет свою историю от созданного после войны Первого главного управления при Совете Министров СССР — межведомственного органа по координации работ по атомной тематике. Позднее на его базе было образовано Министерство среднего машиностроения СССР, отвечавшее за атомное энергомашиностроение. Начатое в 1954 году производство электроэнергии на атомных электростанциях развивалось в системе Министерства энергетики и электрификации СССР.
Конец разделению атомного машиностроения и атомной электроэнергетики положила авария на Чернобыльской АЭС. Тогда по решению Политбюро ЦК КПСС атомные электростанции были выделены из Минэнерго в отдельное ведомство — Министерство атомной энергетики СССР, которое буквально через несколько месяцев влилось в Минсредмаш: было образовано Министерство атомной энергетики и промышленности СССР, на основе которого в начале 90-х был сформирован российский Минатом.
ЭКОНОМИКА САМООКУПАЕМОСТИ
В течение многих лет затраты на атомную отрасль являлись одной из крупнейших статей расходов в бюджете страны. Проводилась исключительно широкая научно-исследовательская работа, велась активная внешнеэкономическая деяте-льность — строились АЭС и другие крупномасштабные сооружения ядерного цикла в странах социалистического блока и других дружественных СССР государствах. В тот период ключевую роль играло машиностроительное производство, прежде всего военного назначения. Атомная же электроэнергетика была дотационной отраслью.
После распада Советского Союза и в период перехода России к рыночной экономике атомные электростанции стали как раз основным инструментом обеспечения финансовых потребностей отрасли. Изменилась роль некоторых других, ранее малозначительных видов деятельности, имеющих в новых условиях работы определенный комерческий потенциал.
Одновременно с этим возникла необходимость в изменении управляющих структур отрасли, так как старые методы и организационные формы управления уже не могли достаточно гибко и оперативно реагировать на быстро меняющуюся социальную и экономическую ситуацию в стране. Процесс реформирования осложнялся уникальностью структуры отрасли, объединяющей в себе добывающие, перерабатывающие и производящие виды деятельности.
Были проведены существенная реорганизация и переподчинение крупнейших групп предприятий ядерно-топливного цикла.
Некоторые предприятия реорганизованы в акционерные общества и выведены из прямого подчинения министерству. Начиная с 1996 года в качестве основной формы управления отраслью принимается корпоративная система, рассматривающая отрасль как единое коммерческое образование, состоящее из отдельных предприятий в сочетании с единым центром планирования. Главной целью управления отраслью стало получение прибыли от своей основной деятельности. Переход к этой модели управления продолжается в настоящий момент.
Сегодня Минатом России — один из крупнейших в стране комплексов предприятий и организаций — в значительной степени сам обеспечивает себя необходимыми финансовыми ресурсами. В последние годы наибольшая доля выручки отрасли приходится на экспорт товаров и услуг — и в СНГ, и в страны дальнего зарубежья. В числе главных источников финансирования отрасли — реализация следующих видов продукции и услуг: электроэнергия, вырабатываемая на АЭС, экспорт услуг по обогащению ядерного топлива, а также экспорт урана и готового ядерного топлива; услуги по строительству и исследовательским работам как внутри страны, так и за рубежом; конверсионная продукция (оборудование, материалы).
АТОМНЫЕ ДОХОДЫ
Вырабатываемая на АЭС России электроэнергия является одним из основных источников дохода для отрасли. Помимо использования внутри страны значительная часть ее экспортируется в страны СНГ, Скандинавию и Восточную Европу, принося прибыль в конвертируемой валюте. Не менее важен наш экспорт как собственно урана, так и готового ядерного топлива. Несмотря на введение ограничительных мер некоторыми государствами — участниками международного уранового рынка, он составляет на сегодня до 25% мировых продаж этих видов продукции. Только за 1998 год объем продаж ядерного топлива в страны дальнего зарубежья достиг почти 300 млн, а в страны СНГ — около 70 млн. Существенную роль играет экспорт услуг по обогащению урана для западных заказчиков и изготовление так называемых таблеток и готовых твэлов для АЭС Европы.
Вполне уверенно чувствует себя Минатом в области сооружения АЭС и других объектов энергетики. После перевода строительства на коммерческую основу оно стало надежным источником средств для отрасли. Продолжается работа со старыми заказчиками из числа стран бывшего социалистического блока, и развивается сотрудничество с новыми клиентами.
Обладая огромным научным потенциалом, Министерство РФ по атомной энергии входит в число известнейших и крупнейших разработчиков и производителей широкого спектра техники точного машиностроения, в конструкциях которой используются радиоактивные материалы. Наибольшее распространение имеют медицинское оборудование и точные измерительные приборы, созданные научно-исследовательскими организациями, например Всероссийским научно-исследовательским институтом неорганических материалов (ВНИИНМ), осваивающим на промышленном уровне явление сверхпроводимости, Всероссийским научно-исследовательским институтом химических технологий (ВНИИХТ), Физико-энергетическим институтом (ФЭИ), создающим такой специфический современный продукт, как космические ядерные энергетические установки, Научно-исследовательским институтом электрофизической аппаратуры (НИИЭФА), крупнейшим в Минатоме (и одним из крупнейших в мире) Научно-исследовательским институтом атомных реакторов (НИИАР). Исследовательские разработки и техническая продукция этих организаций пользуются сегодня огромным спросом.
Не за горами, по мнению экспертов, превращение атомной отрасли в эффективную структуру. Это относится к ядерно-энергетическому, ядерно-оружейному и конверсионному комплексам, ядерной науке. Тем более, что атомная энергетика безальтернативна в сохранении запасов ценнейшего сырья — нефти и газа, в предотвращении изменения климата и в обеспечении энергетического комфорта в стране. Минатом России должен обеспечить энергозамещение в условиях падения добычи газа и нефти. К 2010 году производство электроэнергии на АЭС будет эквивалентно сжиганию газа в объеме 67 млрд куб. м в год.
Платежи в бюджет страны по итогам 2000 и прогнозным оценкам на 2001—2005 годы в 1,7 раза превышают поступления из бюджета.
ПОСЛЕ ЧЕРНОБЫЛЯ
Создание концерна «Росэнергоатом», отвечающего в министерстве за производство электроэнергии, пришлось на очень трудный для отрасли период, когда АЭС практически не получали платы за произведенную электроэнергию. Тем не менее производство электроэнергии на них не снижалось, и в большой степени именно атомная энергетика стала якорем, удержавшим от срывов и разрушения Единую энергетическую систему страны.
Сегодня в электроэнергетике проводится реформа, которая коснулась и атомной энергетики. Ситуация в атомной энергетической отрасли такова. 1 апреля 2002 года концерн «Росэнергоатом» был преобразован в генерирующую компанию, состоящую из всех десяти российских АЭС общей установленной мощностью 22 242 МВт. В структуру концерна входит также ряд обеспечивающих предприятий.
В составе ЕЭС России атомные станции играют системообразующую роль. Они расположены в узловых точках энергосистемы и определяют структуру высоковольтных ЛЭП европейской части страны. АЭС участвуют в сезонном регулировании частоты и мощности ЕЭС России, обеспечивая надежную и стабильную работу всей энергетики страны. Выработка электроэнергии на АЭС в последнее время возрастает постоянно — в 1999 году она составила более 120 млрд кВт•ч, или 14,4% производства всей электроэнергии в России, в 2000 го-
ду — уже более 128,9 млрд кВт•ч (14,94%), а в 2001 году выработано 134,9 млрд кВт•ч (15,22%). Доля поставки электроэнергии АЭС на Федеральный оптовый рынок энергии и мощности (ФОРЭМ) в 1999 году равнялась 39%, в 2000 году — 40%, а в 2001-м — 42,1%.
Преобразование концерна «Росэнергоатом» в единую генерирующую компанию атомной энергетики — один из этапов коренной реорганизации атомной отрасли. Вхождение в эту структуру на правах филиалов всех атомных электростанций позволило единой генерирующей компании продавать электроэнергию на ФОРЭМ по консолидированному тарифу, утвержденному Федеральной энергетической комиссией (ФЭК). Произошло перераспределение денежных потоков с целью их централизации и более оптимального распределения по основным направлениям развития.
В концерне сейчас ведется подготовка программы развития до 2020 года. Для отрасли предлагается ряд новых решений. В частности, создание комплексов, где АЭС должны действовать совместно с гидростанциями. Атомные энергоблоки будут нести постоянные базовые нагрузки, что является для них более надежным режимом работы. А гидроаккумулирующие станции обеспечат дополнительные мощности в часы пиковой нагрузки. По сути дела, получится так: когда производство электроэнергии избыточно, она пойдет на закачивание воды в верхний бассейн гидроаккумулирующей станции; когда же потребность в электричестве резко возрастает, гидроаккумулирующие станции включаются в работу, поставляя в сеть накопленный потенциал. Уже созданы проекты подобных станций. Эта идея сформулирована как стратегическое направление деятельности отрасли.
Кроме того, основными задачами развития атомной электроэнергетики сейчас являются модернизация и продление срока эксплуатации атомных энергоблоков до 40—50 лет, а также увеличение доли атомной энергетики в общей структуре выработки электроэнергии к 2020 году до 25%. [an error occurred while processing this directive]
