Рынок света и тепла
Популярный в 20-х годах ушедшего столетия тезис о важности электрификации всей страны снова становится актуальным для России. Но теперь он трактуется с рыночным уклоном, и речь идет о реструктуризации Единой энергетической системы.
Проблемы реформирования российской электроэнергетики стоят на повестке дня уже не первый год, но 2002-й оказался поворотным для начала фундаментальных преобразований в отрасли. Точкой отсчета послужило постановление Правительства РФ «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации», в нем определены основные направления реформ и их последовательность. Преобразования будут осуществляться в три этапа в течение десяти лет, а может, и более; первый из них, согласно планам, приходится на 2002—2004 годы. В документе фигурирует несколько взаимоувязанных проектов, реализация которых позволит обеспечить создание рыночной инфраструктуры в отрасли.
ПРЕДЫСТОРИЯ
Россия обладает крупнейшей в мире электроэнергетической отраслью. К концу 1991 года на территории страны действовало 13 объединенных энергосистем, в составе которых работало 102 энергосистемы. Из них 92 входят в Единую энергетическую систему (ЕЭС). Это технически, технологически и экономически связанные между собой предприятия с вертикальной схемой управления и планирования, контроля и ценообразования, оперативно-диспетчерского регулирования производства, передачи и распределения энергии. Все электростанции (ТЭС, ГЭС, ГРЭС, АЭС) каждой региональной энергосистемы, независимо от принадлежности, работают на общую сеть, от нее российские потребители и получают электроэнергию. Как утверждают специалисты, по степени технологической интеграции процессов производства, передачи и распределения энергии ЕЭС России — явление уникальное. Это наибольшее по своим географическим масштабам энергообъединение, занимающее четвертое место в мире по объемам производства электроэнергии.
Техническую основу ЕЭС России составляют 440 электростанций общей установленной мощностью более 197 тыс. МВт, в том числе АЭС — 21 тыс. МВт, производящие 787 млрд кВт•ч электрической энергии в год. К ней же относятся линии электропередач (ЛЭП) общей протяженностью 3018 тыс. км, а также система диспетчерского регулирования, объединяющая практически все энергетические объекты в работу с единой частотой электрического тока 50 Гц.
Организационную основу ЕЭС составляет РАО «ЕЭС России», выполняющее функции координирующего центра, который реализует определенные государством общие условия функционирования и развития энергетической системы и единое диспетчерское управление. Есть еще 74 энергоснабжающие организации, осуществляющие поставки электрической и тепловой энергии потребителям на всей территории страны. А также 34 крупные электростанции, работающие в качестве самостоятельных субъектов Федерального оптового рынка электроэнергии и мощности (ФОРЭМ), и более 300 организаций, обслуживающих основной технологический процесс, развитие ЕЭС и обеспечивающих живучесть всего комплекса.
С приходом рыночных отношений экономическая среда кардинально изменилась. В 1992 году были созданы региональные акционерные общества энергетики и электрификации — АО-энерго, которые стали хозяйственно самостоятельными структурами с доступом к магистральным сетям. В середине 90-х организована Федеральная энергетическая комиссия России (ФЭК) и сформирован ФОРЭМ.
Сегодня среди субъектов ФОРЭМ 129 юридических лиц, которые либо осуществляют куплю-продажу электрической энергии и мощности, либо предоставляют услуги. Это РАО «ЕЭС России», ЦДУ «ЕЭС России», ГК «Концерн ”Росэнергоатом”», ЗАО «ЦДР ФОРЭМ», тепловые, атомные и гидравлические электростанции, АО-энерго, различные энергоснабжающие организации, а также отдельные крупные потребители электрической энергии. Тарифы на электроэнергию, продаваемую или покупаемую на оптовом рынке, и размер платы за услуги, предоставляемые на ФОРЭМ, устанавливаются Федеральной энергетической комиссией России. Финансовые расчеты на оптовом рынке электрической энергии проводятся на основании заключенных договоров в соответствии с расценками, утвержденными ФЭК.
РАО «ЕЭС России» было создано в 1992 году. Это крупнейший холдинг, обеспечивающий функционирование и развитие Единой энергетической системы России, контролирующий свыше 70% электрической мощности, обеспечивающий выработку более 70% электроэнергии страны. От его работы зависит надежное электроснабжение населения, промышленности, сельского хозяйства, транспорта, других потребителей. В него входят 73 энергоснабжающие организации, осуществляющие поставки электрической и тепловой энергии, 32 крупные электростанции, действующие в качестве самостоятельных субъектов ФОРЭМ. Холдинг руководит Центральным диспетчерским управлением России (ЦДУ), в его составе — НИИ и проектно-изыскательские организации, строительные, обслуживающие и иные непрофильные предприятия.
Производственный потенциал РАО «ЕЭС России» составляют тепло- и гидроэлектростанции с общей установленной мощностью около 156 тыс. МВт. В нем сконцентрировано более 72% установленной мощности электростанций России, или 93% установленной мощности ТЭС и 63% установленной мощности ГЭС. Протяженность системообразующих линий электропередачи напряжением от 220 кВ и выше в рамках холдинга 150,69 тыс. км. Параллельно работают шесть объединенных энергетических систем (ОЭС): Северо-Запад, Центр, Средняя Волга, Урал, Северный Кавказ и Сибирь. ОЭС Востока работает изолированно от ЕЭС России. От сетей компании ведется приграничная торговля электроэнергией с Норвегией, Латвией, Литвой, Эстонией, Турцией, Монголией, Китаем и Финляндией. Производятся ее поставки в Украину, Казахстан, Белоруссию, Грузию, Армению.
РЕФОРМА
По признанию инициатора реформ председателя правления РАО «ЕЭС России» Анатолия Чубайса, основной принцип преобразований в электроэнергетике основан на том, что в отрасли есть монопольный и демонопольный секторы. К монопольной сфере, где роль государства необходимо усилить, относятся система диспетчеризации и энергосети. Внедрение рыночных механизмов в отрасли должно состояться в сфере генерации электроэнергии, а также в области ее сбыта. Именно на этих направлениях следует создавать реально действующий рынок.
ФОРЭМ будет преобразован в полноценный конкурентный оптовый рынок, который сложится на основе свободного коммерческого взаимодействия его участников. На него будет поставляться электроэнергия, вырабатываемая генерирующими компаниями, создаваемых на базе существующих тепловых, атомных и гидравлических электростанций. Электростанции региональных энергокомпаний, другие производители также выйдут на этот рынок.
До 2004 года, на первом переходном этапе, каждый поставщик, за исключением независимых, будет иметь равное право продажи на торгах части электроэнергии — 5—15% выработки. На всю остальную энергию сохранится государственное регулирование тарифов. Независимые производители станут поставлять электроэнергию по нерегулируемым государством тарифам с использованием механизма коммерческой диспетчеризации. Рыночные цены должны формироваться при сопоставлении ценовых заявок покупателей и продавцов по фактору минимальных цен. Это и есть коммерческая диспетчеризация. На втором и третьем этапах реформы участники рынка смогут заключать форвардные и фьючерсные контракты на последующие поставки электроэнергии. Причем они будут обеспечены страхованием (хеджированием) рисков резкого изменения рыночных цен. Вместе с тем должно строго отслеживаться соблюдение договорных обязательств, финансовая дисциплина. Предполагается, что к 2004 году произойдет окончательная либерализация оптового рынка и в России исчезнет государственное регулирование тарифов на генерацию электроэнергии, а сама тарифная политика в этой сфере станет определяться соотношением спроса и предложения.
Важным инструментом оптового рынка окажется уже созданная в форме открытого акционерного общества Федеральная сетевая компания (ФСК). Это основа технической инфраструктуры рынка. Сегодня ФСК — 100-процентное дочернее предприятие РАО «ЕЭС России». Но в 2004 году, после реформирования РАО «ЕЭС России», государство получит контрольный пакет акций компании, а впоследствии его доля увеличится до 75%. ФСК объединит все существующие магистральные сети, являющиеся составными частями единой национальной энергетической сети, включая объединение электростанций РАО «ЕЭС России» и региональных энергосистем, перетоки между ними, транзит, экспорт и импорт. Основные критерии, по которым линии электропередачи будут относиться к магистральным сетям, останутся в компетенции государства. Услуги по передаче и распределению электроэнергии также подлежат регулированию со стороны государства в соответствии с законодательством РФ о естественных монополиях.
Управление режимами работы РАО «ЕЭС России» и деятельность по прогнозированию производства и потребления электроэнергии возложены на Системного оператора — единую систему диспетчерского управления. Данная структура создана на базе ЦДУ и ОДУ и также является 100-процентным дочерним предприятием РАО «ЕЭС России». Но это пока. В 2004 году государство будет владеть контрольным пакетом акций компании, а впоследствии произойдет увеличение его доли в уставном капитале.
Другая новая структура — Администратор торговой системы (АТС) станет полноправным организатором торговли на оптовом рынке электроэнергии. В его функции входят обеспечение расчетов на поставляемую электроэнергию и услуги, создание равных условий для всех участников рынка, урегулирование споров, контроль за действиями системного оператора, которые могут повлиять на экономическую эффективность оптового рынка, и многое другое. АТС — некоммерческая организация, образованная участниками оптового рынка, продавцами и покупателями. Как признают эксперты, создание АТС явилось реальным шагом на пути к свободному рынку в отрасли. Уже проведены первые имитационные торги, не за горами и реальные. Но до весны 2004 года в целях минимизации рисков при переходе к новой системе отношений и сохранения надежной работы ЕЭС компания будет функционировать в режиме переходного периода. Действующий регулируемый сектор (ФОРЭМ) сохранится в объеме 85%. И только оставшийся объем электроэнергии — до 15% — участники рынка смогут покупать или продавать по рыночной стоимости (нерегулируемой цене). Предлагать продукцию потребителю, скажем оптовой сбытовой компании, продавцы станут на секторе свободной торговли оптового рынка электроэнергии.
В рамках реформы будут созданы и розничные рынки электроэнергии. Они должны обеспечить энергоснабжение потребителей при поэтапном развитии конкуренции. Важное условие их функционирования — создание устойчивых и прозрачных в финансовом отношении региональных энергетических компаний. Нынешние АО-энерго и государственное унитарное предприятие «Татэнерго» подвергнутся реформированию. На их основе возникнут региональные генерирующие и региональные сетевые компании.
Гарантирующих поставщиков обяжут заключать договор на энергоснабжение в закрепленной за ними зоне с любым обратившимся к ним потребителем. Поставлять электроэнергию они должны на основе регулируемых тарифов. Деятельность сбытовых компаний на начальном этапе реформирования станет осуществляться в условиях государственного регулирования, чтобы до минимума снизить недобросовестное отношение к потребителю. Только на втором этапе реформы любая коммерческая организация, исправно выполняющая установленные требования и условия, получит право на сбытовую деятельность. При этом будет обеспечен равный доступ к распределительным сетям. Независимые сбытовые организации станут поставлять электроэнергию по договорным ценам. На начальном этапе реформы региональная специфика розничного рынка электроэнергии должна учитываться и соотноситься с уровнем развития экономики в регионах в целом. Там, где по техническим причинам конкуренцию в отрасли развивать невозможно, сохранится государственное регулирование. [an error occurred while processing this directive]
