"Мы обычно идем навстречу"
Расширение международных связей российских компаний часто требует достаточно оперативного решения вопросов о выдаче загранпаспорта или регистрации сотрудников фирмы — иностранцев. Начальник Управления виз и регистраций (УВИР) ГУВД г. Москвы полковник милиции Владимир Иванов в интервью, данном нашему журналу, утверждает, что визовая служба милиции понимает проблемы предпринимателей и старается содействовать легальному бизнесу
— Владимир Петрович, насколько соответствует требованиям времени процедура получения загранпаспорта, не устарела ли?
— Процедура установлена законом, и законодательство достаточно новое — 1993 года «издания». С точки зрения обеспечения правопорядка, процедура, безусловно, оптимальна.
Ведь проверяется не только наличие доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, но и факты судебного преследования, наличие претензий со стороны родственников, наличие невыполненных контрактных обязательств. Существующий режим выезда — необходимый элемент правового государства.
Максимальный срок оформления паспорта — месяц. Но чаще всего наши работники оформляют загранпаспорт за гораздо более короткий срок.
Сейчас никаких проблем со сроками оформления не возникает. Раньше, году в 1993-м, когда законодатель принял постановление о том, что все паспорта старого образца недействительны, мы, что называется, зашивались и не всегда укладывались в сроки — за достаточно короткий срок мы тогда оформили более 500 тысяч паспортов. Больше сбоев в соблюдении сроков не было.
— А не предусмотрена ли возможность оформления коллективных заявок на загранпаспорт со стороны организаций?
— Да, такая возможность предусмотрена в МИДе. В службе ВИР гражданин России лично обращается в наше подразделение по месту жительства. В обоих случаях проверка гражданина проводится в соответствии с Законом.
— Как в срочном порядке оформить загранпаспорт? Прийти прямо в УВИР Москвы?
— Нет, в УВИРе оформляются паспорта только для работников ряда организаций. Например: МПС и гражданской авиации, сотрудники которых заняты на международных перевозках, Академии наук. Оформляем документы по письмам отдельных государственных учреждений.
Паспорта гражданам, которые не входят в названные мною категории, оформляются в районных ОВИРах. Их в Москве 36, по три-четыре в каждом административном округе столицы. И там пойдут навстречу, если вы покажете путевку, авиабилеты и т.д., то есть подтвердите необходимость срочного оформления паспорта.
— Посольства США, Франции и некоторых других стран не оформляют визы, если до истечения срока действия загранпаспорта осталось менее шести месяцев. Даже для краткосрочной поездки. Почему?
— Мы задавали этот вопрос нашему МИДу. Вероятно, сотрудники посольств этих государств опасаются, что граждане останутся в этих странах, окажутся без действительных документов и доставят неприятности местным властям...
— А плату за срочное оформление столичные ОВИРы не берут?
— Нет, я категорический противник этого. Хотя в некоторых субъектах Федерации плату за ускоренное оформление ввели.
— Почему бы Москве не последовать их примеру?
— Потому что визовая служба, государственная структура, превратится в коммерческую организацию. А это недопустимо.
— Раньше было много категорий паспортов — общегражданский, заграничный, служебный, дипломатический…
— Все эти категории сохранились.
— А как получить служебный паспорт?
— Его оформляют только крупным руководителям министерств, у которых нет дипломатического ранга.
— МИД, его Департамент консульской службы, насколько я знаю, тоже оформляет загранпаспорта?
— Консульская служба получила такое право.
— Как Вы работаете с иностранцами в Москве?
— В зависимости от цели въезда в Россию иностранных граждан можно распределить по следующим категориям: прибывших по частным приглашениям, на учебу, в качестве туристов, по служебным, общественным делам, на работу.
Во всех случаях они должны в трехдневный срок зарегистрировать свое пребывание на территории России.
Кто прибыл по частному приглашению — в ОВИРе по месту жительства. (Кстати, каждый гражданин России может пригласить иностранца к себе в гости.) Туристы, как правило, регистрируются в гостиницах. Студенты — в ОВИРе по месту жительства через вузы. Остальные — в УВИРе через принимающие организации.
— Каков порядок такой регистрации?
— Представитель организации приносит в УВИР письмо с просьбой зарегистрировать тех или иных иностранных граждан, их национальные документы, визы, оплачивает госпошлину.
Регистрация дает право иностранцу законно находиться на территории России в пределах ее действия.
Это обязательно. За отсутствие регистрации у иностранных граждан, приглашенных предприятием, руководители организации привлекаются к административной ответственности. Однако многие из тех, кто привлекает в качестве дешевой рабочей силы граждан Вьетнама и Китая, не регистрируют их.
Злостных иностранцев-нарушителей депортируем из России, организации через МИД снимаем с визового обслуживания.
— Вы ничего не сказали о гражданах ближнего зарубежья.
— Ими мы не занимаемся — во всяком случае, пока. За них отвечает Паспортное управление ГУВД и его районные подразделения. Наша сфера — граждане дальнего зарубежья.
Выявляем незарегистрированных через службу участковых инспекторов милиции, уголовный розыск, подразделения по борьбе с экономическими преступлениями — они ведь «ведут» торговлю и рынки. Даже от пожарных получаем информацию.
У нас уникальная база данных по иностранцам — даже службы, которые не входят в структуру ГУВД, пользуются нашей информацией. Налоговая полиция— ведь иностранец, который находится на нашей территории 6 месяцев и один день уже обязан платить налоги, ФСБ — по вопросам контрразведки и антитеррора.
— А визами Вы тоже занимаетесь — вместе с МИДом?
— Визами для въезда иностранцев в Россию занимается только Министерство иностранных дел (визами для российских граждан — разумеется, иностранные посольства).
Всеми иностранцами, которые находятся за пределами России, занимается МИД. Иностранцами же, которые находятся на территории страны, — визовая служба МВД. Иностранцец обязан у нас зарегистрироваться, и мы же обеспечиваем контроль за его пребыванием… Наша служба может выдать и выездную визу.
— Под контролем что имеется в виду?
— Контроль сроков пребывания. И учет его противоправных действий: в случае их совершения мы можем сократить сроки пребывания тому или иному иностранному гражданину. Но можем и продлить пребывание.
Уже давно ушел в небытие контроль передвижения, который был во времена железного занавеса — передвижение по стране теперь свободное с уведомлением принимающей организации о своем маршруте.
— За исключением закрытых административно-территориальных образований?
— Да, но их осталось всего несколько.
С законопослушными иностранцами проблем не возникает. А вот с многими из тех, кто приезжает на заработки, сложно — они переходят фактически на нелегальное положение. Наша задача — вовремя их выявить и предупредить правонарушения. Кроме того, мы даем им возможность уехать из страны.
— Но ведь финансирование, наверное, скромное?
— Да. Выходим из положения за счет хороших отношений с Аэрофлотом. Они нам выделяют примерно десять мест в месяц для отправки на родину нелегальных эмигрантов.
— А сколько всего таких нелегалов в Москве?
— Некоторые специалисты называли цифру 200 тысяч, но это, по-моему, перебор. Их не более 30—50 тысяч.
— Как же в страну пускают такое количество потенциально криминального элемента?
— Вообще, я считаю, что у нас слишком либеральный режим выдачи виз. В большинстве стран — гораздо строже. Я уж не говорю о США, Канаде, где могут длительное время проверять, отказать без указания причин…
— Газеты пишут, что с криминалом связаны преимущественно китайцы и вьетнамцы.
— Процент вовлеченных в криминальную деятельность в каждой из национальных групп иностранцев — примерно одинаков. Китайцев и вьетнамцев въезжает на несколько порядков больше, чем, например, нигерийцев, вот они и на слуху.
Знаете, с каждым годом — что бы ни происходило в стране — число приезжающих к нам растет. А число преступлений, совершенных иностранцами, и преступлений в отношении иностранцев падает. Вот и судите о нашей работе.
Беседу вел Александр ПОЛЯНСКИЙ
[an error occurred while processing this directive]
