Методология стратегического управления предприятием на основе самоорганизации

Критерии эффективности	Запасы			Краткосрочная дебиторская задолженность		Неза­вершен­ное стро­итель­ство	Итого
	сырье	незавершенное произ­водст­во	готовая продук­ция	покупатели и заказ­чики	авансы вы­данные
Размораживаемые средства, млрд. руб.	8,9	15,9	10,4	16,1	4,1	62,7	118,1
по отношению к активам, %	4,96	8,85	5,79	8,96	2,28	34,9	65,75
по отношению к оборотным активам, %	14,59	26,07	17,05	26,39	6,72	102,79	193,61
по отношению к оборотному капиталу, %	60,54	108,16	70,75	109,52	27,89	426,53	803,40
Годовой поток, млрд. руб.	2,20	3,93	2,56	4,03	1,03	15,68	29,43
Прирост прибыли, %	14,8	25,8	16,8	23,5	6,7	102	189,6

По техническим причинам эта схема не вошла в интернет-версию статьи

Схема 32. Основные изменения в институциональной и отраслевой среде

Рыночная экономика привела к диверсификации Государственных институтов и возникновению многочисленных новых предприятий. Произошла диффузия источников данных. Приход новых информационных технологий также есть существенное изменение информационной среды.

Новые информационные и компьютерные технологии позволили применять компьютерные информационные системы. Приход новых методологий, классификаций, техник есть также часть новой информационной среды.

Изменения затрагивают и кадры. Государственная статистическая система имеет огромное количество служащих, часть из которых подлежит сокращению. Использование самоорганизации позволит использовать дополнительные источники дохода, что обернется изменением структуры оплаты персонала.

Опора на самоорганизацию с целью использования возможностей рынка приведет к необходимости изменить политику набора и удержания кадров и политику переподготовки и продвижения кадров. Новые пользователи коммерческого сектора сформировали спрос на новые и улучшенные информационные услуги. Для удовлетворения этого спроса Государственная статистическая система должна переподготовить своих сотрудников.

Региональные изменения включают в себя повышенный интерес к местной информации и к новым технологиям. Региональные власти и общество становятся все более  заинтересованными в развитии своих регионов. Этот интерес приносит спрос на достоверную местную информацию, которая может быть использована для управления регионами.

Переход к рынку и демократии привел к бедности, инфляции, безработице. В связи с появлением гласности и рассекречиванием относящейся к окружающей среде информации активизировался интерес к охране окружающей среды и степени ее загрязненности. Активизировалось внимание общественности к поддержанию равного с мужчиной положения женщины в обществе. В результате появился спрос на дополнительную социально-ориентированную информацию.

Опора на самоорганизацию позволит Государственной статистической системе:

органично войти в уже существующие горизонтальные сети отношений между организациями, имеющими интерес к статистической информации о России;

использовать новые возможности, предоставленные рынком и демократией.

Узкие места и подходы к их решению

Анализ управления Государственной статистической системой позволил выделить следующие узкие места (см. схему 33):

институциональные проблемы;

ориентация на централизованное планирование;

недостаток финансовых ресурсов;

потребность в дополнительной квалификации;

централизованная структура;

трудности в оперативном получении нужной информации;

слабая материальная база;

недостаточное делегирование полномочий;

слаборазвитые горизонтальные связи.

По техническим причинам эта схема не вошла в интернет-версию статьи

Схема 33. Узкие места и подходы к их решению

Эти «узкие места» предполагается преодолеть за счет формирования и развития горизонтальных связей, то есть инициативных и рабочих групп, ориентированных на решение конкретных проблем:

минимизации издержек;

привлечения новых денежных поступлений.

Успешно работающие инициативные и рабочие группы оформляются в команды, изменяя структуру Государственной статистической системы. Таким образом, процессы самоорганизации используются в реформировании Госкомстата.

Институциональные проблемы

С институциональной точки зрения, Государственная статистическая система нуждается в пересмотре законов и инструкций, которые позволят перестроить механизмы координации. Механизмы координации позволят построить модернизированные процедуры обработки данных с ответственностью каждого сотрудника за выполняемый  им участок работы.

Институциональные проблемы обуславливаются устаревшими законами и актами. Модернизация устаревших законов и актов позволит распределить полномочия и ответственность, внедрить современные методы координации.

Современные методы координации, основанные на делегировании полномочий, развитии горизонтальных связях и управлении процессами самоорганизации позволяют модернизировать делопроизводство, создать баланс полномочий и ответственности. Это приводит к предпринимательской инициативе сотрудников, сопровождающейся ответственностью сотрудников за принятие и реализацию решений. В результате поддерживаются возникающие и протекающие процессы самоорганизации.

Решение институциональных проблем приводит к снижению трансакционных издержек. Снижение трансакционных издержек облегчает установление и развитие горизонтальных связей, являющихся базой для процессов самоорганизации, что способствует минимизации упущенной выгоды.

Ориентация на
централизованное планирование

Следствием централизованного планирования является административная система ценностей. Административная система ценностей приводит к  потребности в обучении менеджменту, в ознакомлении с рыночной системой ценностей. Использование  рыночных и ориентированных на спрос ценностей стимулирует полезные процессы самоорганизации, что оборачивается формированием синергетических эффектов между средствами удовлетворения спроса на информацию со стороны федеральных и региональных властей, коммерческого и общественного секторов. Синергетические эффекты позволяют получать дополнительный доход, а следовательно, решать финансовые проблемы.

Централизованная структура

Госкомстат имеет ярко выраженную централизованную структуру (см. схемы 34, 35 , 36, 37). Поэтому для использования процессов самоорганизации необходимо:

делегировать полномочия по принятию решений;

развивать горизонтальные связи:

рабочие групп, в том числе инициативные;

команды;

профессиональные ассоциации;

перейти к матричной и командной формам организации работ;

комбинировать планирование сверху вниз и снизу вверх, а также использовать другие типы обратной связи;

экономически стимулировать подразделения, ориентированные на рыночный спрос.

Делегирование полномочий по принятию решений позволит за счет развития горизонтальных связей перейти к командной форме работы, что разгрузит руководство и минимизирует упущенную выгоду вследствие удовлетворения спроса негосударственного сектора.

Сочетанию преимуществ вертикальных и горизонтальных структур содействует и совмещение планирования «сверху вниз» с планированием «снизу вверх». Планирование «сверху вниз» обеспечивает согласованную работу подразделений. Планирование «снизу вверх» обеспечивает работу обратной связи и адаптацию к изменениям среды.

Экономическое стимулирование ориентирующихся на спрос подразделений и групп поддерживает процессы самоорганизации, закрепляя положительный эффект, полученный от развития горизонтальных связей.

Дефицит финансовых ресурсов

Основные подходы к решению проблемы дефицита финансовые ресурсов заключается в:

исключении дублирования функций;

использовании  ресурсосберегающих  технологий, в особенности информационных технологий;

проведении конкурсов для исключения монополизации, например, при закупке оборудования;

синергетике между государственной службой и коммерческой продажей информации.

Подходы реализуются при помощи формирования инициативных групп (на базе горизонтальных связей) с последующим их оформлением в виде команд, ориентированных на решение конкретных проблем. Формирование синергетических эффектов между государственной службой и коммерческой продажей информации может быть основано на:

публикации по разумной цене пользующихся спросом материалов;

формировании Интернет-страницы Госкомстата с последующей электронной продажей информации;

продаже информации:

в реальном времени;

на CD;

на дискетах,

и т.д.

Схема 34. Организационная структура

По техническим причинам эта схема не вошла в интернет-версию статьи

Схема 35. Функциональная схема обработки информации

По техническим причинам эта схема не вошла в интернет-версию статьи

Схема 36. Центр: организационная структура

По техническим причинам эта схема не вошла в интернет-версию статьи

Схема 37. Организационная структура филиала Государственной статистической системы

Подключение к Интернет сервера Госкомстата предполагает продажу информации через средства Интернет, а также продажу других электронных продуктов. Поскольку бесплатная информация, предоставляемая Госкомстатом по Интернет, является большей частью агрегированной и выборочной, то ее предоставление можно рассматривать как дополнительную рекламу платных услуг Госкомстата по предоставлению подробной и обработанной информации. Такие продажи способны принести дополнительный доход для покрытия части стоимости “общественной” составляющей информационно-аналитических проектов.

Таким образом, при решении проблемы дефицита финансовых средств процессы самоорганизации направляются на выявление и устранение причин потерь, а также на поиск и реализацию дополнительных источников доходов. Процессы самоорганизации, оформленные в виде команд, наделенных ресурсами и полномочиями, вполне могут решать эту проблему.

Потребность в повышении квалификации

Опора на процессы самоорганизации требует обучения персонала Государственной статистической системы в следующих направлениях:

методологии, принятой в международной практике;

технических навыков, в особенности компьютерных и информационных;

менеджмента;

командной работы.

Обучение методологии включает в себя обучение международным стандартам, методологиям и практике. Обучение техническим навыкам включает в себя обучение информационным технологиям, компьютерной грамотности, работе с сетями и другими коммуникационными технологиями. Обучение менеджменту включает в себя как повышение общего образования (в области экономики, социологии, глобальных изменений), так и обучение различным конкретным навыкам, методам и приемам менеджмента.

По техническим причинам эта схема не вошла в интернет-версию статьи

Схема 38. Распределение персонала между центром и филиалами

Обучать необходимо как сотрудников штаб-квартиры, так служащих филиалов и региональных отделений. Распределение численности персонала показано на схеме 38.

Трудности в оперативном
получении нужной информации

Трудности в оперативном получении нужной информации являются следствиями:

• динамичной среды;
• быстрых перемен;
• реструктуризации;
• большой доли бумажной технологии;
• недостаточности использования сетевых средств;
• слаборазвитых горизонтальных связей и навыков командной работы.

Динамичная среда, перемены и реструктуризация приводят к быстрому устареванию имеющейся информации. Бумажная технология оказывается слишком медленной, не адекватной скорости обновления имеющейся информации. Дефицит сетевых средств не позволяет перейти от бумажного носителя информации к электронному.

Решение заключается в повышении общего образования (в области экономики, социологии, глобальных изменений, тенденций), переходе на электронный сетевой документооборот, развитии горизонтальных связей и внедрении командной системы работы (использованию самоорганизации). Повышение общего образования позволит проектировать стратегию с учетом глобальных, макроэкономических и социальных рамок.

Распространение информации

Распространение информации должно использовать каналы (см. схему 39):

• бумажную технологию,
• электронную технологию.

Бумажная технология включает следующие каналы распространения:

• публикации,
• компьютерные распечатки,
• почтовую рассылку.

Электронные технологии включают:

• Интернет,
• электронная почта,
• CD,
• дискеты,
• электронное распространение в реальном времени,
• киберпространство,
• факс.

В настоящее время основными каналами распространения являются каналы бумажной технологии либо индивидуальные электронные средства (дискеты). Информационное общество, в качестве основных каналов распространения информации, предполагает использование безбумажных каналов как минимум сетевых информационных технологий.

Новые телекоммуникационные возможности облегчают использование процессов самоорганизации в области привлечения дополнительных источников дохода, так как уменьшается размер входных барьеров (в денежном эквиваленте), требуемых для организации дополнительных источников финансовых поступлений.

Дефицит оборудования

Нехватка оборудования затрудняет отказ от безбумажной технологии. Вместе с тем переход на электронный документооборот облегчает формирование и работу целевых групп, что, за счет самоорганизации, приводит к минимизации упущенной выгоды и издержек.

Успешный переход к безбумажной технологии требует обучения персонала навыкам работы с компьютерами и компьютерными сетями, а также с современным программным обеспечением.

Финансирование

Рассмотрим систему финансирования Государственной статистической системы.

Оплата сотрудников

Оплата сотрудников (см. схему 40) состоит из:

• фиксированной оплаты государственного служащего,
• надбавки за квалификацию, до 30% от фиксированной оплаты,
• надбавки за особые условия, до 20% от фиксированной оплаты,
• надбавки за выслугу, до 30% от фиксированной оплаты,
• премии, до 75% от фиксированной оплаты,
• социальных льгот, то есть, детских садов, летних лагерей.

Неконкурентная оплата сотрудников делает сложным, а то и невозможным, набор ярких и гибких сотрудников, в особенности молодых выпускников. Ориентация на рыночный спрос может помочь решить финансовые проблемы и привлечь способных и обещающих сотрудников.

Ориентация на рыночный спрос требует изменений в организационной структуре и некоторых экономических прав для подразделений, таких как делегирование полномочий и права подразделений распоряжаться существенной частью от приносимого ими дополнительного дохода.

Эти меры стимулируют создание команд, что способствует формированию и развитию процессов самоорганизации.

Финансирование бюджета

Бюджет Государственной статистической системы (см. схему 41) финансируется за счет дохода, получаемого от:

• выполнения федеральной программы:
• на постоянной основе,
• на единовременной основе, например, разового заказа,
• выполнения местных заказов:
• с денежной оплатой,
• оплатой в виде налоговых и других льгот, в основном для районных отделений,
• с оплатой через бартер, например, компьютерами, модемами;
• сдачи в аренду зданий, помещений, компьютеров, оборудования,
• выполнения вспомогательных услуг, например, полиграфических,
• выполнения информационных услуг.

Спрос на информационные услуги растет и требует:

• библиотек и центров данных,
• аналитической информации,
• маркетинговой информации,
• различных носителей данных.

Формирование синергетических эффектов между средствами удовлетворения спроса на информацию со стороны федеральных и местных властей, частного и общественного секторов может увеличить доход бюджета. Рыночный спрос на статистические данные растет, поэтому коммерческая продажа информации может стать существенной статьей бюджета. Для реализации этой возможности следует поощрять работу инициативных и целевых групп, а также команд, то есть следует опираться на процессы самоорганизации.

Финансирование бюджета персонала

Региональные отделение имеют четыре типа сотрудников:

• постоянные сотрудники, финансируемые постоянными федеральными заказами,
• сотрудники, финансируемые местными бюджетами,
• сотрудники, привлекаемые для выполнения разовых работ и финансируемые за счет разовых федеральных заказов,
• сотрудники, финансируемые за счет коммерческих проектов.

Растущий спрос со стороны местных властей на местную информацию дает Государственной статистической системе хорошие шансы на увеличение дохода, в частности за счет продажи информации коммерческому сектору. Перспективы роста региональных отделений следует реализовывать за счет формирования команд (использования процессов самоорганизации), ориентированных на удовлетворение растущего спроса общественного и коммерческого секторов.

По техническим причинам эта схема не вошла в интернет-версию статьи

Схема 39. Структура распространения информации

По техническим причинам эта схема не вошла в интернет-версию статьи

Схема 40. Структура оплаты

Миссия, рыночные сегменты и цели

Миссией Государственной статистической системы является производство пользующейся спросом информации, причем не просто информации, а именно той части информации, которая пользуется спросом. Этот спрос подразделяется на спрос общественного и коммерческого секторов (см. схему 42).

Спрос общественного сектора состоит из спроса федерального и местных правительств. Спрос коммерческого сектора состоит из спроса предприятий, некоммерческих организаций, граждан. Спрос коммерческого сектора растет, поэтому его удовлетворению надо уделить особое внимание.

Спрос Федерального правительства удовлетворяется за счет выполнения федеральных заказов. Спрос местных властей удовлетворяется за счет выполнения местных заказов. Спрос коммерческого сектора состоит из спроса на маркетинговые исследования, на информацию, на выполнение аналитических работ.

Федеральные заказы предполагают бесплатный доступ к открытой информации. Однако обработка и доставка информации позволяют брать дополнительную плату. Основными типами обработанной информации являются:

• детализированная информация,
• аналитическая обработка,
• срезы, компоновки и другие обработки.

Формирование команд, ориентированных на создание пользующейся спросом дополнительной информации, является использованием процессов самоорганизации в решении проблемы дефицита финансовых средств.

Начальный план реструктуризации

Начальный план реструктуризации включает в себя:

• внедрение новых техник менеджмента,
• внедрение информационных технологий (таких как электронные документы, сетевые технологии и т.д.),
• переподготовку персонала;
• разработку ясных правил взаимодействия («правил игры»);
• формирование команд, ориентированных на решение проблем.

Внедрение новых техник менеджмента

Внедрение новых техник менеджмента основывается на:

• ориентированных на рыночный спрос ценностях:
• ориентированной на спрос продукции,
• использовании синергетики между федеральной службой и коммерческой продажей информации,
• делегировании полномочий по принятию решений,
• развитии горизонтальных структур,
• использовании информационных технологий,
• обновлении законов и инструкций:
• механизмов координации,
• распределении работ,
• ответственности,
• использовании обратных связей:
• планировании сверху вниз и снизу вверх,
• групповой работе,
• расширении экономических прав подразделений,
• обучении менеджменту.

По техническим причинам эта схема не вошла в интернет-версию статьи

Схема 41. Финансирование бюджетов филиалов Государственной статистической системы

Внедрение информационных технологий

Внедрение информационных технологий базируется на:

обучении компьютерным и информационным навыкам;

компьютеризированных рабочих местах;

электронных технологиях документооборота;

дискуссиях по электронной почте и сетям;

распределенных систем данных и знаний;

распределенном формированием электронных документов.

Переподготовка персонала

Реформирование Государственной статистической системы опирается на подготовку персонала. При этом для успешного проведения реформ в первую очередь необходимо подготавливать именно руководство. Прошедшие подготовку руководители начинают затем, в процессе выполнения своих должностных обязанностей, повышать уровень квалификации своих подчиненных.

При подготовке руководителей следует различать уровни:

• высшего руководства;
• среднего руководства;
• низшего руководства.

Высшее руководство — Председатель и его заместители — формирует стратегию развития Государственной статистической системы. Оно же является и наиболее загруженным. Поэтому его подготовка должна занимать минимальное время.

Среднее руководство доводит линию высшего руководства до линейных руководителей. Среднее руководство — начальники управлений — являются менее загруженными и могут быть посланы на учебу на небольшое время.

Низшее руководство — начальники отделов — проводит стратегию в жизнь. Оно может быть направлено на подготовку на максимальное время.

По техническим причинам эта схема не вошла в интернет-версию статьи

Схема 42. Миссия

Переподготовка председателей и заместителей председателей

Цели — улучшение навыков менеджмента. Председатели и заместители председателей должны проходить подготовку в течение 1-2-х дней, не более. Поэтому, они должны быть подготовлены по наиболее важным вопросам, которые позволят формировать стратегии и определять приоритеты. План подготовки Председателя и его заместителей приведен в табл. 7.

Переподготовка начальников управлений и их заместителей

Цели — улучшение навыков менеджмента. Руководители среднего звена обучаются в течение одной недели. Они должные пройти переподготовку в области менеджмента и информационных технологий. Около 20% времени должно быть посвящено профессиональной подготовке: относящимся к сбору и обработке информации дисциплинам. План подготовки руководителей среднего звена приведен в табл. 8.

---

[an error occurred while processing this directive]