ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО США ПО ВОПРОСАМ ВСТРЕЧНОЙ ТОРГОВЛИ

Проведенный анализ показывает, что все операции по импорту в Соединенные Штаты и все операции по экспорту из Соединенных Штатов, независимо от того, осуществляются ли они на основе встречной торговли или нет, подпадают под один и тот же закон о торговле. Рассмотрим обобщенные описания положений законов, которые могут быть применимы к операциям, совершаемым на основе встречной торговли или бартера организациями частного или государственного сектора.

Антидемпинговые законы

Антидемпинговые законы США (Title VII, Tariff Act of 1930, as amended, 19 U.S.C. §1673 et seq. (Титул VII, Закон о тарифах от 1930 г. с поправками, 19 U.S.C. §1673 и посл.)), применяются в отношении ввозимых товаров в общем, в том числе товаров, ввозимых на основе встречной торговли. Демпинг имеет место тогда, когда одни и те же или подобные товары на отечественном рынке производителя продаются по одной цене, а на экспортном рынке - по другой, более низкой цене (с учётом соответствующих различий в издержках).

Компенсационные пошлины

Законы США о компенсационных пошлинах (Title VII of the Tariff Act of 1930, 19 U.S.C 1671 et seq. (1990) and Section 303 of the Tariff Act of 1930, 19 U.S.C 1303 (1990) / Титул VII Закона о тарифах от 1930 г. 19 U.S.C. 1671 и посл. (1990) и Разд. 303 Закона о тарифах от 1930 г. 19 U.S.C 1303 (1990)), применяются в отношении ввозимых товаров в общем, в том числе товаров, ввозимых на основе встречной торговли. Компенсационные пошлины вводятся с целью компенсировать воздействие субсидий, предоставляемых прямо или косвенно для изготовления, производства и экспорта товаров, импортируемых в США.

Антитрестовские законы

В рамках действующей юрисдикции антитрестовские законы США можно было бы применить в отношении сделок, заключаемых на основе встречной торговли. Однако не было возбуждено ни одного дела, в котором бы утверждалось, что наличие элемента встречной торговли в торговой операции есть нарушение антитрестовских законов.

Раздел 337 Закона о тарифах от 1930 г.

Разд. 337 (19 U.S.C. §1337 (1990)) запрещает владельцу, импортеру или грузополучателю применять нечестные методы ведения конкуренции и прибегать к использованию нечестных методов в отношении импорта изделий в Соединенные Штаты и в отношении их продажи. Это положение применимо в отношении ввозимых товаров в общем, в том числе товаров, ввозимых на основе встречной торговли.

Для основания иска по разд. 337 ввоз или продажа товаров должны являться либо действием, представляющим угрозу полного уничтожения отечественного предприятия или нанесения ему значительного ущерба, либо действием, препятствующим созданию такого предприятия, либо действием, направленным на ограничение или на монополизацию торговли в Соединенных Штатах. Хотя этот действующий законодательный акт направлен против потенциально широкого набора нечестных приемов в торговой практике, предметом большинства судебных дел является инкриминированное нарушение патента.

Раздел 232 Закона о торговой экспансии от 1962 г.

Разд. 232 (19 U.S.C. §1862 (1990)) предоставляет президенту полномочия регулировать импорт изделий, ввоз которых осуществляется в таких количествах и при таких обстоятельствах, что это представляет угрозу национальной безопасности Соединенных Штатов.

Раздел 201 Закона о торговле от 1974 г.

Разд. 201 (19 U.S.C. §2251 (1990)) предусматривает предоставление временной защиты американскому предприятию, с тем, чтобы оно могло приспособиться к условиям усилившейся конкуренции от импорта, проводимого по честным правилам. Действие этого законодательного акта распространяется на ввозимые товары в общем, в том числе на товары, ввозимые на основе встречной торговли.

Раздел 406 Закона о торговле от 1974 г.

Разд. 406 (19 U.S.C. §2436 (1990)) аналогичен разд. 201 за исключением того, что действие его распространяется только на импорт товаров из коммунистических стран. Разд. 406 наделяет президента правом ограничивать импорт товаров, ввоз которых ведет к разрушению отечественного рынка, даже несмотря на то, что нечестные приемы в торговой практике не применяются.

Раздел 301 Закона о торговле от 1974 г.

Разд. 301 (19 U.S.C. §2411 (1990)) имеет своей целью облегчить доступ американской продукции на зарубежные рынки. Он направлен против таких законодательных актов и практических действий зарубежных стран, которые либо нарушают соглашения и имеют своей целью лишить Соединенные Штаты прав или преимуществ, которые они должны иметь по условиям торговых соглашений, либо направлены на введение ничем не оправданных, несправедливых или дискриминационных действий по ограничению торговли США.

Разд. 301 наделяет торгового представителя США правом (а в некоторых случаях обязывает) принимать ответные меры против тех стран, которые прибегают к использованию нечестных методов в торговой практике. Существует возможность того, что это положение может быть применено и против практического использования методов встречной торговли, санкционируемого правительствами зарубежных стран. Однако дела по таким искам еще не возбуждались.

Закон от 1949 г. об уставе Корпорации товарного кредита

Разд. 4 (h) этого закона с поправками (15 U.S.C. §714b (h) (1988)) разрешает Корпорации товарного кредита принимать стратегические и дефицитные материалы, производимые за границей, в обмен на сельскохозяйственную продукцию, приобретенную Корпорацией товарного кредита.

Закон о сельском хозяйстве от 1949 г.

Разд. 416 (d) этого закона (7 U.S.C. §1421 et seq. (1988)) с внесенным в качестве поправки §1129 Закона о продовольственной безопасности от 1985 г. (7 U.S.C. §1431 (d) (1988)) предписывает министру сельского хозяйства разработать и выполнить экспериментальную программу, которая будет иметь своей целью осуществление обмена сельскохозяйственной продукции на стратегические и другие материалы, которые в Соединенных Штатах производятся в количествах, недостаточных для того, чтобы обеспечить национальные резервы, предусмотренные законом. Срок полномочия на разработку программы истек 30 сентября 1987 г.

Закон от 1949 г. о федеральной собственности и об административных службах

Этот закон (40 U.S.C. §485(f)) предусматривает возможность для любого исполнительного органа, которому по праву надлежит получить сумму наличных денег за излишки собственности, принять вместо этого собственность, определяемую президентом как стратегические или дефицитные материалы. Функции президента по этому закону делегируются директору Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям (Director of the Federal Management Agency) (Правительственное распоряжение №12148, от 20 июля 1979 г., 44 Fed. Reg. 43239 (1979)).

Закон от 1954 г. о развитии торговли сельскохозяйственной продукцией и о содействии ей

Разд. 310 этого закона с поправками (7 U.S.C. §1727(g) (1988)) наделяет министра сельского хозяйства правом осуществлять бартер или обмен сельскохозяйственной продукции, являющейся собственностью Корпорации товарного кредита, на (a) стратегические и другие материалы, которые в Соединенных Штатах производятся в недостаточных для нужд страны количествах, (b) на материалы, товары или изделия, необходимые для осуществления программ оказания экономической и военной помощи зарубежным странам или (c) на материалы или изделия, которые требуются в больших количествах для осуществления программ оффшорного строительства.

Министру также предписывается (7 U.S.C. §1727g) осуществить такой бартерный обмен, используя для этого все имеющиеся возможности и действуя в сотрудничестве с другими правительственными учреждениями, или использовать свои полномочия, предоставленные ему Законом об уставе Корпорации товарного кредита от 1949 г. с поправками (15 U.S.C. §714b (h) (1988)) для того, чтобы осуществить такой бартерный обмен.

Закон об иностранной помощи от 1961 г.

Разд. 663 этого закона предусматривает для президента возможность в любой момент, когда он посчитает это необходимым в интересах национальной безопасности, принять решение о предоставлении помощи либо в рамках этого закона, либо в рамках Закона о продаже военного имущества (22 U.S.C. §2751 et seq.) в обмен на необходимые или стратегические материалы (в том числе бензин, металлы и минералы).

Раздел 204 Закона от 1978 г. о торговле сельскохозяйственной продукцией

Разд. 204 (7 U.S.C. §5624 (1991)) наделяет министра сельского хозяйства правом осуществлять бартерный обмен соответствующей сельскохозяйственной продукции на иностранную продукцию. Под "соответствующей сельскохозяйственной продукцией" имеется в виду сельскохозяйственная продукция, приобретенная Корпорацией товарного кредита путем проведения операций ценовой поддержки, и продукция, закупленная министром сельского хозяйства или Корпорацией товарного кредита в обычном порядке проведения деловых операций.

Министру сельского хозяйства (или Корпорации товарного кредита) предписывается (1) содействовать тому, чтобы экспортеры сельскохозяйственной продукции обменивали ее по бартеру на иностранную продукцию, с тем чтобы (a) приобрести иностранную продукцию, необходимую экспортерам, и (b) способствовать расширению зарубежных рынков для экспорта сельскохозяйственной продукции США и оказать им поддержку; (2) предоставить техническую консультационную помощь по вопросам такого бартера любому американскому экспортеру, который запросит о такой помощи.

Раздел 22 Закона о регулировании цен на сельскохозяйственную продукцию

Разд. 22 (7 U.S.C. §624 (1990)) наделяет президента полномочиями вводить квоты на импорт сельскохозяйственной продукции, если будет установлено, что импорт этой продукции сделает неэффективной любую программу ценовой поддержки, проводимую Министерством сельского хозяйства, или существенным образом помешает ее осуществлению. Действие данного раздела распространяется на ввозимую сельскохозяйственную продукцию в общем, в том числе на ту, которая ввозится на основе встречной торговли.

Закон о создании запасов стратегических и дефицитных материалов

Согласно этому закону (50 U.S.C. §§98 et seq.) президент наделяется правом осуществлять управление запасами для обеспечения национальной обороны (National Defense Stockpile (NDS)). В соответствии с п. 50 U.S.C. §§98е (с) президент должен содействовать применению бартера с целью приобретения и использования стратегических и дефицитных материалов, если это разрешено законом, представляется целесообразным и служит лучшим интересам Соединенных Штатов.

Согласно п. 50 U.S.C. §98h-2 (a) (2) президент должен каждые 6 месяцев предоставлять Конгрессу отчет о приобретении и использовании материалов в целях создания Запасов для обеспечения национальной обороны (National Defense Stockpile (NDS)) с применением бартера, как указано в §98е (с).

Правительственным распоряжением №12155 от 10 сентября 1979 г. (44 Fed. Reg. 43239 (1979)) функции президента по п. 50 U.S.C. §98h-2 делегируются директору Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям (Director of the Federal Management Agency).

Закон от 1991 г. об исполнении Договора об обычных типах вооружения в Европе

Согласно этому закону президент наделяется полномочиями оказать содействие бывшему Советскому Союзу, его республикам или правопреемникам в ядерном разоружении (§212(а)). В разд. 301 также предусматривается выделить сумму в 100 млн. долл. США для предоставления гуманитарной помощи бывшему Советскому Союзу, его республикам или правопреемникам. В качестве компенсации за разоружение и предоставление гуманитарной помощи правительство страны-получателя оплатит Соединенным Штатам "расходы, связанные с предоставлением такой помощи, материалами из природных ресурсов" или другими материалами (§222(а) и (§301(с)(1)). Президент должен "содействовать" тому, чтобы материалы, используемые в оплату расходов, включали в себя нефть и нефтепродукты или дефицитные материалы и изделия промышленности. Если материалы будут соответствовать нужным требованиям, они могут быть включены в состав Стратегического запаса нефти или в состав Запасов для обеспечения национальной обороны (National Defense Stockpile). Прочие материалы или услуги могут быть проданы или иным образом реализованы на открытом рынке. Поступления от продажи или реализации материалов или услуг будут внесены в Общий фонд или в казну США (§222(b) и (§301(с)(2)).

Версия для печати