МОДЕЛЬ ПОВЕДЕНИЯ ЭКСПОРТЕРОВ ПРОДУКЦИИ ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ОФФСЕТНЫХ СОГЛАШЕНИЙ

В основе поведения основных экспортеров продукции военного назначения лежит стремление сохранить и расширить свое присутст-вие на международных рынках вооружения и военной техники. По-этому они вынуждены воспринимать оффсет как неизбежную, но объ-ективную реальность, имеющую как отрицательные, так и положи-тельные стороны.

Отрицательные стороны обусловлены тем, что экспортные кон-тракты, обремененные оффсетными программами, имеют негативные последствия для экспортеров оружия. Так, американские военно-промышленные компании вынуждены передавать другим странам новейшие производственные технологии, а также заказы на изготов-ление отдельных компонентов, узлов, комплектующих изделий, само-стоятельных законченных систем, на суммы, исчисляемые миллиар-дами долларов, хотя все это успешно могли бы выполнять мелкие американские субподрядчики.

Хотя оффсеты помогают американским компаниям оборонной промышленности получать значительные объемы новых заказов, од-нако ежегодно за границу передавалось в 1993-1997 гг. заказов объе-мом достаточным для организации в среднем 35 тыс. рабочих мест в год ¹. Кроме того, США в рамках оффсетных соглашений вынуждены перемещать за границу рабочие места и технологии в сфере производ-ства вооружений.

Предполагается, например, что начиная с 2005 г., истребитель F-22 типа "stealth" станет самым технически совершенным и эффек-тивным реактивным истребителем в арсенале ВВС США. По заявле-нию компании "Pratt & Whitney", основного поставщика двигателей для этих самолетов, заключенное с Тайванем соглашение о закупках этих самолетов, предусматривает, что часть деталей двигателей будет изготовляться на Тайване, а затем отгружаться назад в США для окончательной сборки. Это вызывает неудовольствие многих амери-канцев.

По сообщению Госдепартамента США, в 2000 г. американским компаниям было предоставлено рекордное число лицензий (4000 ли-цензий) на организацию производства военной продукции за рубежом и на заключение соответствующих соглашений.

В результате этого происходит утечка американских технологий в области ПВН, что способствует глобальной милитаризации во всем мире. По данным правительства США, ежегодно, за границу через оффсетные соглашения, навязываемые под давлением иностранных правительств в качестве условий заключения контрактов на закупку ими вооружений, уходят заказы на изготовление узлов вооружения и военной техники и передаются новейшие технологии на сумму в не-сколько миллиардов долларов и там же создаются тысячи рабочих мест в местной оборонной промышленности.

Согласно отчету американских спецслужб, преимущества США в военной области могут снизиться, поскольку технологии производ-ства вооружений и технологии, относящиеся к военной области, стре-мительно и непрерывно перемещаются через национальные границы, исходя в большей степени из коммерческих соображений, чем вопро-сов национальной безопасности.

При этом удивительно то, что страны, требующие самых значи-тельных оффсетных соглашений, как правило, входят в число бли-жайших, экономически устойчивых и технологически развитых союз-ников США. Так, Великобритания, Голландия, Дания, Швеция, Швейцария, Норвегия и Германия требуют оффсетов, превышающих 100%. Канада, Южная Корея, Бразилия и Израиль также настаивают на значительных оффсетных компенсациях.

В то же время оффсет многими компаниями-экспортерами ПВН рассматривается и с положительной стороны. Это обусловлено, преж-де всего, тем, что большинство компаний заинтересовано в том, чтобы вести дела так, как выгодно и компании и клиенту. Тем более что бла-госостояние экономик стран-импортеров имеет важное значение для развития бизнеса этих компаний.

Кроме того, оффсеты стали важным средством для компаний-экспортеров ПВН конкурировать на современном мировом рынке вооружений, особенно если нет дополнительного финансирования экспорта (для снижения цен и повышения конкурентоспособности).

Как положительный момент рассматривается и то, что ОП, под-держивая и развивая военно-техническое сотрудничество, решают ряд основных политических и экономических проблем: обеспечивает за-нятость населения, приток твердой валюты, становится специфиче-ским инструментом расширения и усиления внешнеполитического влияния.

Поэтому, крупнейшие военные подрядчики считают, что у них нет иного выбора, кроме как предлагать значительные по сумме оф-фсеты, поскольку без этого они потеряют большинство крупных кон-трактов на поставки вооружений. А с учетом того, в последнее время внутренние закупки ВВТ во многих странах снизились, поставки на экспорт помогают сохранить загрузку производственных мощностей.

Таким образом, как представляется, стратегической целью по-ставщиков является максимальное снижение реальных затрат на вы-полнение оффсетных программ.

Продажа оружия осуществляется в основном промышленно-развитыми странами, которые на этом рынке выступают в качестве конкурентов и используют все имеющиеся возможности для получе-ния заказов на экспорт вооружений.

Неоднозначность оффсета в области экспорта оружия стала предметом беспокойства правительства США, которое начало рас-сматривать состояние с оффсетом в качестве приоритетной проблемы. По требованию Конгресса США в 1999 г. была учреждена Нацио-нальная комиссия по использованию оффсетов при продаже оборон-ных систем (National commission on the use of offsets in defens trade, UODT), в состав которой вошли представители частного сектора, профсоюзов, инвестиционных компаний, академических структур, госдепартамента, министерства торговли, министерства обороны, ми-нистерства труда ².

В задачи комиссии входит обобщение информации и подготов-ка отчетов по следующим вопросам:

• о текущей практике иностранных государств в вопросах оф-фсетной политики при реализации соглашений о закупках вооруже-ний, об объемах и особенностях оффсетных проектов, предлагаемых США и поставщиками;
• о влиянии применения прямых оффсетов на деятельность военных субпоставщиков, о влиянии косвенных оффсетов на граж-данские сектора экономики;
• роль оффсета как прямого, так и косвенного на стабильность национальной промышленности, конкурентоспособность США в ме-ждународной торговле, национальную безопасность США и т. д.

Комиссия должна готовить отчеты и представлять их в соответ-ствующие комитеты Конгресса США.

В связи с распространяющейся практикой применения оффсета американские законодатели ввели ряд поправок и дополнений в зако-нодательные акты страны. Например, в 1984 г. Конгресс США утвер-дил дополнения к закону от 1950 г. об оборонном производстве, в ви-де нового раздела 309, который обязывает президента США доклады-вать Конгрессу о влиянии оффсета на боеготовность страны, про-мышленную конкурентоспособность, уровень занятости торговли США.

Поправки, изменения и дополнения были введены и в ряд дру-гих законодательных актов с тем, чтобы защитить США от отрица-тельного влияния оффсетов.

Таким образом, оффсет как специфический вид экономической деятельности характеризуется рядом особенностей ³:

• вся работа, выполняемая в рамках оффсета, оплачивается экспортерами ПВН, при этом реальные затраты на ее выполнение мо-гут составить до 20-25% от цены поставочных контрактов;
• каждая страна, применяющая оффсет при закупках ПВН, предъявляет свои, особые оффсетные требования;
• отказ экспортера от выполнения оффсета в какой-либо стра-не, применяющей оффсетную практику, приводит к потере контракта на поставку ПВН и практически исключает возможность дальнейшего ВТС с этой страной;
• разработка оффсетных программ и выполнение оффсета тре-буют привлечения специально подготовленных сотрудников;
• на современном этапе большинство экспортеров уже значи-тельное время применяют практику предварительного оффсета, когда задолго до объявления тендера заключаются оффсетные сделки и на-капливается объем выполнения будущих оффсетных обязательств;
• в настоящее время оффсет все чаще используется как эффек-тивный маркетинговый механизм проникновения на национальные и региональные рынки ПВН.

Для формирования направлений совершенствования отечест-венного военно-технического сотрудничества в условиях широкого использования оффсета, необходимо рассмотреть современные тен-денции оффсетной деятельности.

Ссылки

1. Симаков А., Дмитриев В. Оффсетные компенсации при закупках оружия. Рынки вооружения №7-8, 2001.
2. Симаков А., Дмитриев В. Оффсетные компенсации при закупках оружия. Рынки вооружения №7-8, 2001.
3. Сазанов С.В. Состояние, особенности и направления оффсетной деятель-ности ФГУП "Рособоронэкспорт". М., ФГУП "Рособоронэкспорт", 2001.

Версия для печати