Использование оффсета для продвижения продукции военного назначения на мировой рынок

Оглавление

Несмотря на относительно устоявшуюся сегментацию мирового рынка вооружения, конкурентная борьба между экспортерами продукции военного назначения (ПВН) продолжается непрерывно. При этом конкурентная борьба за ниши на мировом рынке вооружения приобретает новые формы, используется весь арсенал как экономических, так и неэкономических методов. В этих условиях существенно меняется содержание военно-технического сотрудничества России, возникают и развиваются новые его направления.

Одно из таких направлений связано с переходом многих стран-импортеров к закупкам продукции военного назначения на условиях оффсета. Использование оффсета при осуществлении сделок в области военно-технического сотрудничества приобретает все более широкий масштаб и этот механизм уже используется более чем 100 странами, что позволяет им при закупках оружия добиваться инвестиций в свою экономику, загружать национальную промышленность, приобретать безвозмездно современные технологии, сокращать расходы на закупки вооружений.

Под оффсетом в сфере военно-технического сотрудничества понимается компенсация экспортером продукции военного назначения части затрат импортера ПВН на ее закупку, осуществляемая в соответствии с законодательными и нормативными актами государства-импортера, регламентирующими оффсетную (компенсационную) деятельность.

В этих условиях странам-экспортерам продукции военного назначения, желающим сохранить, а тем более расширить рынки сбыта своей продукции, приходится переходить к сделкам, осуществляемым на условиях оффсета. Однако при этом экономическая эффективность военно-технического сотрудничества может значительно снизиться, поскольку каждый контракт на поставки ПВН обрастает системой дополнительных условий, выполнение которых приводит к определенным потерям у экспортеров. При острой международной конкуренции за получение выгодных контрактов на поставки вооружений компенсации в форме оффсетных проектов могут достигать 100%, в стоимости от закупленного оборудования, и даже больше.

В результате, оффсетная деятельность на протяжении последних десятилетий остается актуальной темой сопровождения экспорта вооружений, сферой столкновения различных интересов, предметом споров специалистов.

Как показал проведенный анализ, приоритетные направления оффсетной деятельности, наряду с процентным соотношением между прямым и косвенным оффсетом, а также встречной торговлей, определяются каждой страной в зависимости от уровня ее экономического развития, целей, преследуемых ими при выдвижении оффсетных требований, объемов и номенклатуры импортируемой продукции военного назначения.

Так, страны с развитой экономикой, прежде всего Европы, Северной и Латинской Америки, обладающие собственной военно-промышленной базой, используют оффсетную практику в интересах, прежде всего, развития собственного военного производства, овладения современными военными технологиями.

Развивающиеся страны Африки, Ближнего Востока, Юго-Восточной Азии при импорте ПВН отдают предпочтение косвенным оффсетным проектам, направленным на обеспечение притока иностранных инвестиций, развитие инфраструктуры и создание условий для общего развития собственной экономики.

Страны Персидского залива, являясь крупными покупателями вооружений, стремятся компенсировать значительную часть стоимости вооружений инвестициями в свою экономику через механизм оффсетных программ. Так, одна из первых программ оффсетного инвестирования ОАЭ была объявлена в 1990 г. с целью обеспечить приток технологий из-за рубежа и создать дополнительные рабочие места. Уже в 1991 г. был подписан контракт на сумму 250 млн. долл. на поставку для нужд армии 20 вертолетов "Апач", который предусматривал оффсетное инвестирование в экономику страны-покупателя.

В любом случае, импортеры сами определяют приоритетные области оффсета и вводят для его стимулирования соответствующие коэффициенты (мультипликаторы). Мультипликаторы применяются для повышения заинтересованности экспортеров в выполнении принятых ими на себя оффсетных обязательств по проектам, имеющим приоритетное значение для импортера, и используются для определения общей оффсетной стоимости проекта путем умножения его номинальной стоимости на тот или иной коэффициент, который может составлять от 0,5 до 12.

Этому способствует то, что оффсет не регулируется нормами международного права и государство, его применяющее, само ставит условия, объем и виды компенсаций, которые планирует получить за счет поставщика в результате реализации контрактов на закупку ПВН. Анализ оффсетной практики показал, что в рамках такого типа соглашений используются различные формы компенсации части затрат государств-импортеров при закупке ими ПВН.

Ряд стран имеют специальные законодательные акты по оффсету, в других существуют утвержденные правила, третьи используют только практику применения оффсета и типовые условия оффсетного соглашения, которые адаптируются к каждой конкретной сделке. В этих документах устанавливаются основные принципы практики оффсета, закрепляющие требования к оффсетным обязательствам экспортеров, объемам оффсетных обязательств, срокам их выполнения, механизмам получения оффсетного зачета, гарантиям надлежащего выполнения оффсета, а также предусматривающие штрафные санкции в случае частичного или полного невыполнения импортером оффсетных обязательств.

В соответствии с законодательством некоторых государств-импортеров, объем обязательств, налагаемых на экспортеров в рамках оффсетных соглашений, может достигать 100% (и даже более) от стоимости поставляемой ПВН. При этом реальные затраты поставщиков на выполнение оффсетных обязательств составляют около 20% от цены поставочных контрактов.

Выгодность оффсета для импортеров привело к тому, что в некоторых странах оффсетные программы превратились в большой бизнес, приняты законы, требующие от экспортера вооружений выполнения значительных оффсетных соглашений. Организованы целые структуры для ведения переговоров и заключения часто секретных сделок. Поэтому в большинстве стран, практикующих оффсет, имеется центральный орган, отвечающий за вопросы оффсетного сотрудничества. Обычно он действует при министерствах торговли, экономики, промышленности, финансов, обороны и т. п. Основные задачи этого органа:

• формирование пакета оффсетных требований к экспортерам ПВН;
• подготовка перечней оффсетных проектов с учетом потребностей национальной экономики;
• подбор участников выполнения проектов и др.

Организационно это, как правило, оффсетный комитет, в который входят представители руководства ведущих министерств и ведомств, имеющих отношение к оффсетной деятельности иностранных поставщиков ПВН. Комитет отвечает за доведение национальных оффсетных требований до потенциальных экспортеров ПВН, утверждает включение тех или иных проектов в подготавливаемую оффсетную программу, контролирует подготовку и выполнение оффсетного соглашения (контракта), принимает решения о применении штрафных санкций и т. д.

Таким образом, потребители ПВН последовательно используют оффсетные программы как инструмент снижения стоимости импорта вооружений и защиты своих финансово-экономических интересов в рамках ВТС. Они осознают тот факт, что оффсетные программы как часть конкретного контракта не является юридическим прецедентом для других переговоров. Чтобы придать оффсетным программам элемент обязательности для всех контрактов в сфере ВТС, во многих государствах-потребителях ПВН усиливается процесс их законодательного закрепления, причем на уровне 10-60% и выше от стоимости сделки.

В рамках оффсета страны-импортеры ПВН стремятся обеспечить содействие экспортеров развитию новых сфер бизнеса, привлечению масштабных инвестиций, диверсификации национальных экономик, передач современных технологий, включая технологии двойного назначения. Некоторые относительно развитые государства-импортеры пытаются использовать оффсетные программы для форсированного развития своих военно-промышленных комплексов, следствием чего становится снижение занятости в военной промышленности экспортеров (по данным министерства торговли США, расширение оффсетного производства комплектующих для авиационной ПВН привело в 1996 г. к потере 50% производственной активности соответствующих американских компаний).

Сегодня оффсетные требования – это фактически предконтрактные требования страны, приобретающей вооружение, к стране, продающей данное вооружение, компенсировать в той или иной форме расходы на его закупку. Формы компенсации в зависимости от интересов и приоритетов страны-покупателя могут быть различными, но все они, как правило, направлены на следующие цели: привлечение инвестиций, сокращение расходов на получение современных, в том числе военных, технологий, на развитие национальной оборонной промышленности, обеспечение загрузки своих производителей, обеспечение занятости населения и т. д.

В основе поведения основных экспортеров продукции военного назначения лежит стремление сохранить и расширить свое присутствие на международных рынках вооружения и военной техники. Поэтому они вынуждены воспринимать оффсет как неизбежную, но объективную реальность, имеющую как отрицательные, так и положительные стороны.

Отрицательные стороны обусловлены тем, что экспортные контракты, обремененные оффсетными программами, имеют негативные последствия для экспортеров оружия. Так, американские военно-промышленные компании вынуждены передавать другим странам новейшие производственные технологии, а также заказы на изготовление отдельных компонентов, узлов, комплектующих изделий, самостоятельных законченных систем, на суммы, исчисляемые миллиардами долларов, хотя все это успешно могли бы выполнять мелкие американские субподрядчики.

Хотя оффсеты помогают американским компаниям оборонной промышленности получать значительные объемы новых заказов, однако ежегодно за границу передавалось в 1993-1997 гг. заказов объемом достаточным для организации в среднем 35000 рабочих мест в год. Кроме того, США в рамках оффсетных соглашений вынуждены перемещать за границу рабочие места и технологии в сфере производства вооружений. Предполагается, например, что, начиная с 2005 г., истребитель F-22 типа "стелс" станет самым технически совершенным и эффективным реактивным истребителем в арсенале ВВС США. По заявлению компании "Пратт энд Уитни", основного поставщика двигателей для этих самолетов, заключенное с Тайванем соглашение о закупках этих самолетов, предусматривает, что часть деталей двигателей будет изготовляться на Тайване, а затем отгружаться назад в США для окончательной сборки. Это вызывает неудовольствие многих американцев.

По сообщению Госдепартамента США, в 2000 г. американским компаниям было предоставлено 4000 лицензий на организацию производства военной продукции за рубежом и на заключение соответствующих соглашений.

В результате этого происходит утечка американских технологий в области ПВН, что способствует глобальной милитаризации во всем мире. По данным правительства США, ежегодно за границу через оффсетные соглашения, навязываемые под давлением иностранных правительств в качестве условий заключения контрактов на закупку ими вооружений, уходят заказы на изготовление узлов вооружений и военной техники и передаются новейшие технологии на сумму в несколько миллиардов долларов и там же создаются тысячи рабочих мест в местной оборонной промышленности.

Согласно отчету американских спецслужб, преимущества США в военной области могут снизиться, поскольку технологии производства вооружений и технологии, относящиеся к военной области, стремительно и непрерывно перемещаются через национальные границы, исходя в большей степени из коммерческих соображений, чем вопросов национальной безопасности.

При этом удивительно то, что страны, требующие самых значительных оффсетных соглашений, как правило, входят в число ближайших, экономически устойчивых и технологически развитых союзников США. Так, Великобритания, Голландия, Дания, Швеция, Швейцария, Норвегия и Германия требуют оффсетов, превышающих 100%. Канада, Южная Корея, Бразилия и Израиль также настаивают на значительных оффсетных компенсациях.

В то же время оффсет многими компаниями-экспортерами ПВН рассматривается и с положительной стороны. Это обусловлено, прежде всего, тем, что большинство компаний заинтересовано вести дела так, как выгодно и компании и клиенту. Тем более что благосостояние экономик стран-импортеров имеет существенное значение для развития бизнеса этих компаний.

Кроме того, оффсеты стали важным средством для компаний-экспортеров ПВН конкурировать на современном мировом рынке вооружений, особенно если нет дополнительного финансирования экспорта (для снижения цен и повышения конкурентоспособности).

Как положительный момент рассматривается и то, что оборонные предприятия, поддерживая и развивая военно-техническое сотрудничество, решают ряд основных политических и экономических проблем: обеспечивает занятость населения, приток твердой валюты, становится специфическим инструментом расширения и усиления внешнеполитического влияния.

Поэтому, крупнейшие военные подрядчики считают, что у них нет иного выбора, кроме как предлагать значительные по сумме оффсеты, поскольку без этого они потеряют большинство крупных контрактов на поставки вооружений. А с учетом того, что в последнее время внутренние закупки ВВТ во многих странах снизились, поставки на экспорт помогают сохранить загрузку производственных мощностей.

Таким образом, как представляется, стратегической целью поставщиков является максимальное снижение реальных затрат на выполнение оффсетных программ. Продажа оружия осуществляется в основном промышленно развитыми странами, которые на этом рынке выступают в качестве конкурентов и используют все имеющиеся возможности для получения заказов на экспорт вооружений.

Неоднозначность оффсета в области экспорта оружия стала предметом беспокойства правительства США, которое начало рассматривать состояние с оффсетом в качестве приоритетной проблемы. По требованию Конгресса США в 1999 г. была учреждена Национальная комиссия по использованию оффсетов при продаже оборонных систем (National commission on the use of offsets in defense trade, UODT), в состав которой вошли представители частного сектора, профсоюзов, инвестиционных компаний, академических структур, госдепартамента, министерства торговли, министерства обороны, министерства труда.

В задачи комиссии входит обобщение информации и подготовка отчетов по следующим вопросам:

• о текущей практике иностранных государств в вопросах оффсетной политики при реализации соглашений о закупках вооружений, об объемах и особенностях оффсетных проектов, предлагаемых США и поставщиками;
• о влиянии применения прямых оффсетов на деятельность военных субпоставщиков, о влиянии косвенных оффсетов на гражданские сектора экономики;
• роль оффсета как прямого, так и косвенного на стабильность национальной промышленности, конкурентоспособность США в международной торговле, национальную безопасность США и т. д.

Комиссия должна готовить отчеты и представлять их в соответствующие комитеты Конгресса США. В связи с распространяющейся практикой применения оффсета американские законодатели ввели ряд поправок и дополнений в законодательные акты страны.

Например, в 1984 г. Конгресс США утвердил дополнения к закону от 1950 г. об оборонном производстве, в виде нового разд. 309, который обязывает президента США докладывать Конгрессу о влиянии оффсета на боеготовность страны, промышленную конкурентоспособность, уровень занятости торговли США. Поправки, изменения и дополнения были введены и в ряд других законодательных актов с тем, чтобы защитить США от отрицательного влияния оффсетов.

Таким образом, оффсет как специфический вид экономической деятельности характеризуется рядом особенностей:

• вся работа, выполняемая в рамках оффсета, оплачивается экспортерами ПВН, при этом реальные затраты на ее выполнение могут составить до 20-25% от цены поставочных контрактов;
• каждая страна, применяющая оффсет при закупках ПВН, предъявляет свои, особые оффсетные требования;
• отказ экспортера от выполнения оффсета в какой-либо стране, применяющей оффсетную практику, приводит к потере контракта на поставку ПВН и практически исключает возможность дальнейшего ВТС с этой страной;
• разработка оффсетных программ и выполнение оффсета требуют привлечения специально подготовленных сотрудников;
• на современном этапе большинство экспортеров уже значительное время применяют практику предварительного оффсета, когда задолго до объявления тендера заключаются оффсетные сделки и накапливается объем выполнения будущих оффсетных обязательств;
• в настоящее время оффсет все чаще используется как эффективный маркетинговый механизм проникновения на национальные и региональные рынки ПВН.

Версия для печати