Что мешает России напоить страну собственным молоком

Молочное производство без преувеличения можно назвать одним из трех китов, на котором держится продовольственная безопасность страны. Поэтому наблюдающийся сегодня в стране спад молочного производства, которое наряду с хлебом и мясом составляет основу продуктовой корзины населения, требует от государства оперативного реагирования

Благодаря реализации Государственной программы развития сельского хозяйства в молочный сектор были направлены немалые средства и для обновления стада, и для строительства и модернизации ферм. Однако существенного перелома на выходе — в обеспечении конечным продуктом — пока не произошло. Спрос населения из-за кризиса падает, а вздохнувшая было отрасль близка к разорению. Возникает справедливый вопрос: почему это происходит?

Проблемная ситуация налицо. Судите сами: в 2007–2008 сельскохозяйственном году закупочная цена в среднем по стране колебалась в районе 12 руб. за 1 л, а в лучших хозяйствах доходила до 16 руб., то сегодня она стремительно падает: в целом ниже 10 руб., а во многих регионах не поднимается и выше 6–7 руб. Это значит, что практически все долгосрочные инвестиционные проекты, которые пошли было в гору за последние два-три года, сегодня оказались на грани провала. Закупка племенного элитного скота по программе развития молочного животноводства до 2012 года осуществлялась, в основном, по лизингу, то есть — с рассрочкой платежей. Отдавать деньги по ним надо. А чем? При таком падении закупочной цены — хозяйства практически близки к разорению.

То же самое и по строительству и модернизации животноводческих комплексов. Да, большинство из них кредитовались по очень льготной ставке, но и деньги вложены немалые, и их тоже нужно отдавать. Расплачиваться производители молока могут только при наличии хоть какой-то рентабельности, иначе и животных нечем будет кормить, не то, что проводить работы по дальнейшему развитию отрасли в области повышения продуктивности стада, качества молока. Чем прикажете погашать кредиты? Мы уж не говорим о том, что компоненты, составляющие себестоимость молока — корма, тарифы «естественных» монополий», ГСМ плавно, но неуклонно растут. По данным Минэкономразвития только в этом году цены на газ вырастут к декабрю на 13%. Плюс — инфляция в 15%, как считает большинство даже умеренных оптимистов. Итого, чтобы выжить и давать стране молоко, рентабельность молочного производства, да и любого продуктового сектора, должна быть на уровне 20–30%. Что же мы наблюдаем в действительности? Повсеместное сокращение цены на сырое молоко.

Да, население не виновато в том, что у него упали доходы и ему приходится, как говорили раньше, подтягивать пояса, сокращать свои расходы. Эта тенденция наблюдается сейчас повсеместно в мире. Но одно дело — отказаться от привычной ежегодной смены мобильного телефона или новой пары туфель в соответствии с модой, и другое — сократить потребление важнейшего компонента физиологического здоровья нации.

Полагаю, самые серьезные предупреждения специалистов на этот счет нельзя считать преувеличением.

К сожалению, если мы сейчас не примем срочных мер по поддержке собственного производства молока, то следующую пятилетнюю программу по сельскому хозяйству (а я надеюсь, она будет принята) выполнять по молоку будет просто не с кем. И это уже задача не одной только отрасли, а общества в целом, это — проблема выживания и национальной безопасности страны.

Какие меры можно осуществить государству и бизнес-сообществу, чтобы выйти из этой ситуации?

Пропаганда молока

Стимулирование спроса на молочную продукцию. Как это сделать? В первую очередь — изменить ситуацию в умах, если нельзя пока резко повлиять на положение в кошельках наших граждан. Это широкая пропаганда в масштабах страны культуры потребления молока и молочных продуктов с участием первых лиц государства (примеры — Китай, Ирландия, Беларусь, США), вовлечение в рекламу ведущих политиков, ученых, спортсменов, артистов, отнесение рекламы молока и молочных продуктов к категории «социальной», и т.д. Первые, но очень робкие шаги в этом направлении сделаны — и реклама стала появляться на ТВ, и премьер-министр в одной из поездок к аграриям публично попросил налить ему местного молока. Но это скорее импровизация. А нужен масштабный медиа-план с участием органов власти всех уровней и всех имеющихся средств пропаганды. В этом плане интересна инициатива Союза предприятий молочной отрасли провести осенью этого года большой праздник на ВВЦ — «Молочный город». Но таких акций должно быть много.

Целевые программы

Следующее направление — реализация целевых программ, направленных на увеличение потребления этого продукта: «Школьное молоко», бесплатное молоко социально-незащищенным слоям населения (начать хотя бы с многодетных семей и малоимущих стариков), и обязательный проект для армии. Вообще все конкурсы на госпоставки продуктов питания, по нашему глубокому убеждению (а я хочу здесь подчеркнуть, что выступаю от имени более сорока продовольственных союзов), должны в первую очередь идти среди отечественных производителей. Об этом говорится и в Доктрине продовольственной безопасности, выхода которой мы ждем в ближайшее время. В этом состоит и здравый государственный протекционизм, применяемый всеми странами мира.

Введение в обязательный рацион молочных продуктов в вооруженных силах является обоснованным для нормального рациона питания военнослужащих, и положительной мерой для поддержки экономики производителей и переработчиков молока.

Справедливости ради нужно заметить, что программа «Школьное молоко» уже несколько лет обсуждается в самых разных аудиториях и кабинетах власти, была она поддержана партией «Единая Россия», и некоторые регионы самостоятельно нашли возможность ее применения силами местных бюджетов. Почему же ей до сих пор не дали федеральный «старт»? Тут несколько причин. Ее продвижение совпало с началом финансового кризиса в стране, когда правительство, как известно, было вынуждено идти на значительное сокращение бюджетных расходов уже действующих программ. Поэтому найти деньги на новые проекты не так просто. Еще нерешенным до конца вопросом остается и сам продукт реализации. Одни специалисты утверждают, что оптимальным, с точки зрения логистики и санитарно-гигиенических требований, для школьных столовых является поставка двухсотграммовых упаковок с индивидуальными трубочками. Они не требуют дополнительной обработки перед употреблением, наличия горячей кухни, специальных емкостей и электроплит, вместительных холодильников. Привезли — раздали — выпили — тару утилизировали. Однако «долгоиграющее» молоко, прошедшее специальную термическую обработку, по мнению ряда видных экспертов в области здорового питания, уступает по своим качествам цельному «живому» молоку, срок жизни у которого — несколько дней. И это его преимущество создает дополнительные трудности для реализации в школах. Где хранить, где кипятить, где мыть посуду?!

В последнее время в нашем секторе появилась новая продукция, так называемое ультрапастеризованное молоко. У него достаточно большой срок хранения. Возможно, именно ему предстоит стать участником этих программ.

Думаю, здесь нужен разумный компромисс: там, где есть или еще сохранились элементарные условия для раздачи свежего молока — постараться помочь применить этот вариант. Возможно, в таких учебных заведениях, как гимназии и лицеи, действующие на основании своего устава, дать возможность родителям поучаствовать в выборе того или иного вида поставок. Где бюджет или другие причины — отсутствие кухни, удаленность, малочисленность школьников — этого не позволяют, гарантировать поставки хотя бы молока в индивидуальной таре. К тому же у нас есть отдаленные районы страны, живущие только за счет летнего завоза. Понятно, что там, к сожалению, круглогодичные поставки свежего молока просто пока нереальны, но будет пользоваться большим спросом «долгоиграющее».

Инспекция маркировок

Еще одна мера — это проведение полномасштабной инспекции маркировок всего продуктового рынка на соответствие требованиям «Технического регламента на молоко и молочную продукцию». Как известно, до принятия соответствующего закона в сегменте рынка масло-жировых, молочных и консервированных продуктов по разным данным находилось до 50% всевозможных подделок. Под видом натурального сливочного масла прятались маргарины, спреды, так называемое «мягкое масло» — смесь пальмового масла и моржового жира, изготовленные с помощью загустителей, отвердителей и прочих новейших технологий. Вся эта продукция имеет право на существование, но только при обязательной маркировке, доступной и понятной для потребителя. И такая мера, как повсеместный контроль исполнения закона, может быть существенным рычагом в поддержке отечественных производителей.

Вообще меры по защите собственного рынка, по мнению экспертов молочного рынка, могли бы быть и более решительными. Их исследования показывают, что существенную роль в его наполнении играют две братские страны, входящие в единый таможенный союз — Белоруссия и Украина. Если иметь в виду, что их сельхозпроизводители имеют значительно большую помощь от государства в виде различных субсидий и прямых дотаций, чем их российские коллеги, можно говорить о неких искажениях конкурентной среды. Тем более, что действующее соглашение о свободной торговле с этими странами, по мнению Министерства экономического развития РФ, допускает специальные антидемпинговые расследования и введение защитных мер. Пользоваться ими нужно чаще.

Кстати, причиной кратковременной «молочной войны» с белорусскими импортерами было как раз неисполнение их производителями требования закона по маркировке (при наличии в продукте сухого молока). Результатом конфликта стало соглашение о сокращении объемов поставок сухого молока в Россию, собственные запасы которого и так существенно влияют на рынок и на производителей сырого молока.

С другой стороны, было бы справедливым включить ввозимое технологическое оборудование для предприятий молочной промышленности, не имеющее аналогов в отечественном машиностроении, в список товаров с нулевой пошлиной, как это сделано в других секторах экономики.

В последнее время на ввоз ряда молочных продуктов и пальмового масла были введены новые временные заградительные пошлины. Однако соблазн вводить растительное вместо натурального молочного жира все же для переработчиков слишком велик — оно на порядок дешевле.

Нормы и инструменты

Как известно, в начале года Министерство сельского хозяйства РФ заявило о планах по созданию фонда сухого молока и проведению товарных интервенций в этом сегменте. Очевидно, что эти планы требуют самого скорейшего исполнения. Остается надеяться, что при разработке порядка их проведении будут учтены опыт и ошибки зерновых интервенций.

Полагаю, что нам пригодился бы и мировой опыт в регулировании рынка сырого молока. Ведь это иллюзия, что где-то он сам себя настраивает, регулирует. Свободной торговли таким стратегическим сырьем для здоровья любой нации вы нигде не найдете. Как поступают, например, в Европе. Во многих странах существуют трехсторонние соглашения о предельно низких ценах на сырое молоко на год. Три стороны — это производители, переработчики и государство. Такой инструмент настройки гарантирует устойчивость всей рыночной схемы.

Несомненно, огромную положительную роль для молочного рынка должно сыграть и принятие федерального закона, регулирующего внутреннюю торговлю. Соответствующий проект после беспрецедентной борьбы и длительных поисков компромисса, наконец-то внесен правительством в Думу и сразу после летних каникул мы займемся его продвижением. Напомню вкратце, что мы пошли навстречу своим коллегам из сетевых ассоциаций в вопросах регулирования баланса между импортом и отечественным продуктом на полках магазинов, участия местных властей в регулировании графика работы предприятий торговли, отказались и от трехдневного срока возврата платежей за поставленную продукцию в сторону его увеличения (от 10 дней и больше). Момент, на котором мы будем настаивать при подготовке закона ко второму чтению, касается перехода права собственности и соответствующей ответственности за товар. Здесь должен быть прямой и понятный порядок, определенный законом.

Земельный вопрос

Столь же важным для дальнейшего развития молочного производства, как и в целом для сельского хозяйства, остается решение системных вопросов земельного законодательства, в частности — упрощения процедуры оценки и оформления земельных долей, их консолидации и свободного обращения на рынке для тех, кто действительно хочет заниматься аграрным бизнесом. С другой стороны, закон должен ужесточить ответственность за неиспользование сельскохозяйственной земли по прямому назначению. Пора остудить спекулятивный зуд тех, кто набрал себе земли «впрок», ожидая лучших времен.

Финансовая поддержка

В осенней сессии нам предстоит рассмотреть и бюджет на следующий год, который формировался правительством с учетом антрикризисной программы. К сожалению, по той предварительной информации, которая у нас есть, существенному сокращению подлежат многие государственные расходы, в том числе и по сельскому хозяйству. Считаю, что финансирование молочного сектора нужно постараться удержать хотя бы на уровне, предусмотренном государственной программой «Развитие молочного скотоводства и увеличения производства молока на период 2008–2012 годы». Среди прочего запланирована финансовая поддержка 55 крупных молочных проектов в регионах страны. Важно, чтобы она была распределена эффективно.

Недавно В.В. Путин, находясь в зерносеящих районах страны, сказал, что из-за засухи краткосрочные кредиты производителям зерна будут увеличены до трех лет. Если говорить о кредитах, полученных на развитие молочного скотоводства, то было бы разумно пролонгировать их до 15 лет с отсрочкой платежа тела кредита до 5 лет и рассмотрения возможности полного субсидирования кредитных ставок.

Избирательный подход

Однако, как заметил премьер на совещании в Оренбурге, помогать следует тем, кто и сам не спит. К такой теме в молочном производстве можно отнести усилия, направленные на ликвидацию сезонности в производстве молока. Здесь заложено много способов, известных современному молочному производству, от приобретения высокопродуктивного поголовья и новейшего доильного, кормораздаточного, холодильного оборудования до внедрения высокоэффективных способов искусственного осеменения и кормления. [an error occurred while processing this directive]

Версия для печати